產(chǎn)糧大省安徽自2021年9月以來開展的農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)整治行動(dòng)中，排查無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號(hào)的“三無”麥種超過17萬斤�！叭裏o”假種子是怎么“溜”進(jìn)市場的？
假種子花樣翻新
根據(jù)《中華人民共和國種子法》第49條規(guī)定，種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的，屬于假種子。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處三級(jí)調(diào)研員陳劍華表示，由于 “三無”麥種沒有標(biāo)簽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就可以被認(rèn)定為假種子，各地要嚴(yán)厲打擊。
排查“三無”麥種超過17萬斤，已立案32起，涉及宿州、亳州、蚌埠、阜陽等多個(gè)地市……半月談?dòng)浾呓趶陌不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳采訪了解到，這是該廳自2021年9月起在全省開展農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)整治行動(dòng)的階段性成果。
“本次排查的‘三無’麥種有三種類型：經(jīng)銷商非法經(jīng)營的種子、代繁企業(yè)非法生產(chǎn)銷售的種子、采取流竄方式銷售的種子�！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其中，經(jīng)銷商非法經(jīng)營的種子案件占立案總數(shù)一半以上。部分經(jīng)銷商將私自收購的種子或“二代種”等，以“無標(biāo)簽”的形式作為種子進(jìn)行銷售。
2021年9月，半月談?dòng)浾咴谕畋币患肄r(nóng)資市場走訪發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)資店里擺放著“三無”麥種，經(jīng)銷商稱每斤低于市場價(jià)0.8元。而此次安徽省排查的“三無”麥種中，這家市場是重要來源地之一。
“我們排查‘三無’麥種時(shí)還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別代繁企業(yè)未經(jīng)委托人同意，私自將代繁的種子流入市場�！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此外，還有不法分子采取流竄方式，走村串戶銷售“無標(biāo)簽”種子。
全鏈條監(jiān)管存隱憂
基層種業(yè)管理部門干部告訴半月談?dòng)浾�，假種子橫行鄉(xiāng)村的背后，凸顯執(zhí)法監(jiān)管有難題，特別是全鏈條、全流程監(jiān)管存隱憂。
——調(diào)查取證難�；鶎痈刹拷榻B，不法分子利用交通工具流竄作案，流動(dòng)性強(qiáng)，無固定地點(diǎn)、無發(fā)票、無聯(lián)系方式。交易通常采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的銷售方式或熟人介紹，直接把種子送到農(nóng)戶家中，現(xiàn)金交易，給調(diào)查取證工作帶來很大困難。
——跨界監(jiān)管難。不法分子瞅著監(jiān)管薄弱地帶“鉆空子”，在跨省、跨市等交界地帶銷售假種子，尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村“打一槍換個(gè)地方”，往往難以被發(fā)現(xiàn)查處。
——認(rèn)定執(zhí)行難。不同部門對(duì)假種子的鑒定方式和過程不一樣，困擾基層監(jiān)管執(zhí)法人員。當(dāng)前，基層行政部門和辦案單位對(duì)我國種子法第49條的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有差異。公安部門對(duì)此類案件中的假種子鑒定需要認(rèn)定種子的真實(shí)性，鑒定結(jié)果是對(duì)案件定性的必要條件，即對(duì)種子進(jìn)行真實(shí)性、質(zhì)量、造成損失因果關(guān)系進(jìn)行鑒定，而農(nóng)業(yè)行政部門認(rèn)為根據(jù)我國種子法第49條規(guī)定，沒有標(biāo)簽的種子即為假種子，無需對(duì)種子抽樣鑒定。
讓“李鬼”種子成“過街老鼠”
如何建立長效監(jiān)管機(jī)制？在一些基層種業(yè)管理部門干部看來，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成有力震懾。國家應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門明確對(duì)相關(guān)法律條款的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從快對(duì)假劣種子案件進(jìn)行查處。
同時(shí)，基層干部呼吁，公安部門加強(qiáng)案件會(huì)商、鑒定檢測和法律適用等方面的協(xié)調(diào)，明確辦案尺度，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊懲處合力。
各級(jí)部門應(yīng)按照全鏈條監(jiān)管思維監(jiān)管執(zhí)法。全國人大代表趙皖平表示，上級(jí)部門應(yīng)督促地方配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，盯緊監(jiān)管薄弱區(qū)域，對(duì)制售假劣種子等違法行為重拳出擊。
來源：《半月談》2022年第3期
半月談?dòng)浾撸航獎(jiǎng)?金劍
