日前，江蘇省鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報：對潤州區(qū)人民政府原副區(qū)長祝中昊嚴(yán)重職務(wù)違法問題進(jìn)行了立案調(diào)查，決定給予其開除公職處分；收繳其違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。通報顯示，其“公權(quán)私用，騙取國家拆遷補(bǔ)償”。
征地拆遷過程中，一個項目少則數(shù)百萬元，多則上億元，資金密集、資源集中，存在廉政風(fēng)險，違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。這些貪污受賄、失職瀆職問題不僅給國家財產(chǎn)、人民群眾利益造成重大損失，也會給經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，必須嚴(yán)肅查處。
村干部重復(fù)領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款，挪用、違規(guī)支出補(bǔ)償備用金不入賬；拆遷安置科辦事員虛開收據(jù)，收取房屋差價款
河南省武陟縣龍泉街道西馬曲村村委會原主任宋永勝另有一重身份——一個債務(wù)纏身的玻璃廠老板。生意不順的他多次貪污、挪用公款，時間跨度長達(dá)8年，涉及金額700多萬元。
2003年，村集體企業(yè)玻璃廠瀕臨倒閉，宋永勝接手經(jīng)營。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，十幾年間，玻璃廠始終處于虧損狀態(tài)，債務(wù)多達(dá)1600萬元。
就在宋永勝深陷絕望之際，2012年初，西馬曲村進(jìn)行征地拆遷，其承包的玻璃廠在拆遷范圍內(nèi)，補(bǔ)償金額為679.15萬元。此后，宋永勝分別于2012年8月5日、11月9日兩次從專用賬戶中領(lǐng)取了300萬元補(bǔ)償款。2013年1月，武陟縣區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，西馬曲村從原龍源鎮(zhèn)政府劃轉(zhuǎn)到龍泉街道辦事處管理，村里的財務(wù)手續(xù)隨之轉(zhuǎn)到龍泉街道辦事處財政所，而征地補(bǔ)償專用賬則留在了原龍源鎮(zhèn)政府。
于是，宋永勝故意隱瞞相關(guān)事實(shí)，讓妻子在財政所分17次重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)償款。宋永勝事后向辦案人員交代：“如果我不說已經(jīng)在龍源領(lǐng)過了300萬元，這個事誰也不會知道。到龍泉辦事處后，由于拆遷工作還是我負(fù)責(zé)，便有機(jī)會重復(fù)領(lǐng)取。”
隨后，西馬曲“村兩委”了解到拆遷群眾擔(dān)心不能及時得到補(bǔ)償款，便向街道辦事處申請先行領(lǐng)取一部分資金作為備用金。這個便利群眾的安排，再次讓宋永勝鉆了空子。2013年4月至2018年5月，宋永勝以各種名義在龍泉街道辦事處財政所和西馬曲村會計冷某手中，領(lǐng)取備用金684.5萬元未入村財務(wù)賬。
據(jù)武陟縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，這筆錢除少部分用于群眾補(bǔ)償和村務(wù)支出外，宋永勝挪用400多萬元，違規(guī)支出200多萬元。
2021年1月13日，宋永勝被給予開除黨籍處分，移送司法機(jī)關(guān)依法審查起訴。8月30日，法院判處宋永勝犯貪污罪、挪用公款罪，決定執(zhí)行有期徒刑15年，并處罰金50萬元，追繳違法所得732.37萬余元。
在拆遷過程中謀利的并非只有村干部。陳冉，原為江蘇省淮安市淮陰區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司拆遷安置科一名“90后”辦事員，長期沉迷網(wǎng)絡(luò)賭球。2021年1月，陳冉被安排至淮陰區(qū)星光B、C地塊拆遷辦工作。沒多久，他發(fā)現(xiàn)了財務(wù)管理存在的漏洞：為便于工作，財務(wù)空白收據(jù)領(lǐng)取前已蓋好公章，卻未集中妥善保管，且平時不核賬，這意味著私下開票收錢，錢未入賬也不易被發(fā)現(xiàn)。
一次偶然的機(jī)會，熟人殷某委托陳冉辦理拿房手續(xù)，并給陳冉轉(zhuǎn)賬差價款31440元。為賭資發(fā)愁的陳冉模仿財務(wù)人員簽名，給殷某私開了一份收據(jù)。短短一個月，陳冉如法炮制，私自收取20名拆遷安置戶近40萬元房屋差價款和車庫款。
“由于資產(chǎn)公司財務(wù)管理混亂，對票據(jù)領(lǐng)取使用和資金對賬核查沒有形成閉環(huán)管理，導(dǎo)致陳冉有機(jī)可乘，私自挪用公款�！被搓巺^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任喻云嶺表示。
直至今年3月，一位拆遷安置戶要求調(diào)房，向公司提供了陳冉出具的虛假收據(jù)，事情終于敗露。經(jīng)調(diào)查，2021年1月至3月，陳冉私自用竊取獲得的70余份票據(jù)為34名拆遷安置戶開具收款票據(jù)，收取房屋差價款和車庫款共計134.8萬余元，主要用于網(wǎng)上賭博和個人消費(fèi)。2021年10月，陳冉因涉嫌犯挪用公款罪，被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
少則一兩萬，多則十幾萬，雁過拔毛收受近80人好處，帶動單位同事集體貪腐
職務(wù)雖然不高，但拆遷戶誰家能賠償多少、賠償?shù)绞裁吹囟?樓層)、拆遷工地上的殘值業(yè)務(wù)誰能干等涉及重大利益的事項，王紅衛(wèi)都有相當(dāng)大的決定權(quán)。
王紅衛(wèi)，長期從事拆遷和征遷控違工作，是一名對相關(guān)政策、法規(guī)爛熟于心的“老征遷”。擔(dān)任安徽省泗縣房屋征收管理服務(wù)中心拆遷事務(wù)六所所長后，他很快意識到自己手握權(quán)力，“拆遷戶的拆遷方案自己有絕對的決定權(quán)，面對關(guān)系人的請托不再拒絕，反而感覺是自身價值的體現(xiàn)”。
少則一兩萬，多則十幾萬，小到拆遷時從優(yōu)結(jié)算以獲得更多拆遷補(bǔ)償，大到承攬房屋拆除殘值出售業(yè)務(wù)，王紅衛(wèi)先后收受近80人的好處。
“王紅衛(wèi)為了提前完成上級交辦的拆遷任務(wù)，普遍放寬拆遷政策，對關(guān)系戶更是無限度地放寬條件。這種只要數(shù)量沒有質(zhì)量的拆遷，影響極壞，其許下的空頭支票也為后續(xù)拆遷工作埋下了隱患�！鞭k案人員說。
2016年至2020年期間，王紅衛(wèi)利用職務(wù)便利，為他人在承攬工程、違規(guī)分戶、違規(guī)更名、優(yōu)先選房、結(jié)算等方面提供幫助，先后多次收受他人所送人民幣合計267.4萬元和0.5萬元超市購物卡、2萬元飯店消費(fèi)卡。
看到王紅衛(wèi)如此罔顧法紀(jì)、擅權(quán)謀利，六所副所長張松、馬成齊及工作人員端曉偉非但沒有揭發(fā)檢舉，反倒沆瀣一氣。自從幫助朋友在“房屋附屬登記表”上動手腳，多算了近萬元裝修附屬物補(bǔ)償后，張松思想防線逐步坍塌，開始接受拆遷戶吃請，收受禮品、現(xiàn)金等財物，擔(dān)任副所長三年內(nèi)，涉案金額100余萬元。馬成齊在六所主要從事信訪接待工作，為拆遷戶提供政策法律咨詢服務(wù)。在征遷工作中，他知法犯法、以權(quán)謀私，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受十余名管理服務(wù)對象財物50余萬元。工作人員端曉偉不僅收受拆遷戶的各種禮品禮金，還為自己偽造檔案，套取拆遷安置房一套。
2021年6月18日，法院一審判處王紅衛(wèi)犯受賄罪、貪污罪，決定執(zhí)行有期徒刑5年6個月，并處罰金45萬元，對其違法所得253.1萬元予以追繳，上繳國庫。其余3人也受到處理。
征遷啟動、權(quán)屬審核、補(bǔ)償安置是征地拆遷環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問題多發(fā)環(huán)節(jié)
福建省龍巖市新羅區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊丹告訴記者，征地拆遷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題主要發(fā)生在三個環(huán)節(jié)：一是征遷啟動環(huán)節(jié)，為獲得豐厚回報，一些房屋征收公司通過權(quán)力尋租，向決策者賄送錢物，以期達(dá)到獲得征收項目承包權(quán)及加快征遷服務(wù)費(fèi)撥付進(jìn)度等目的。二是權(quán)屬審核環(huán)節(jié)，一些公職人員出于私利，偽造土地使用權(quán)證書、房屋產(chǎn)權(quán)證、建房證明等資料，從中騙取國家補(bǔ)償或收受利益相關(guān)者的賄賂。三是補(bǔ)償安置環(huán)節(jié)，由于個別單位或部門履職不到位或故意姑息縱容，導(dǎo)致原本已獲得征收補(bǔ)償?shù)姆课荩俅伪涣腥胄马椖康恼魇昭a(bǔ)償范圍內(nèi)，出現(xiàn)重復(fù)征用、“一物多補(bǔ)”等問題。
以新羅區(qū)為例，征地拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是對象集中在黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和村干部中，且窩案串案較多；二是手段主要是利用職權(quán)之便，通過違規(guī)操作騙取補(bǔ)償款，以滿足個人私利；三是涉案金額巨大，社會影響惡劣。從群眾信訪舉報內(nèi)容來看，主要集中在侵吞騙取、冒領(lǐng)私分、貪污挪用補(bǔ)償款，補(bǔ)償款去向不明、未發(fā)放到位，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、基層干部收受錢物等問題。究其原因，主要因?yàn)樗枷虢逃狈�、�?nèi)部監(jiān)管缺位、群眾監(jiān)督缺失等。
王紅衛(wèi)等人在“懺悔書”中坦言，平時主要忙于接受上級安排任務(wù)、與拆遷戶接洽商談，政治學(xué)習(xí)相對松散。加之面對誘惑時，自我約束不強(qiáng)，便逐漸走上了歧路。
王紅衛(wèi)案辦案人員發(fā)現(xiàn)，該所存在檔案材料不齊全、填寫不規(guī)范，安置房源底數(shù)不清、去向成謎，拆遷安置補(bǔ)償款支付隨意、程序要求不嚴(yán)等諸多問題。表面看是管理混亂，深層次原因在于上級主管部門賦予其權(quán)力過寬過濫，對拆遷檔案制作不監(jiān)督、不檢查、不集中保管，給所里分配的安置房源不進(jìn)行統(tǒng)一記錄，安置補(bǔ)償款只需所長簽批支付無需審核……如此種種，為王紅衛(wèi)等人貪腐提供了空間。
“組織生活流于形式，村務(wù)公開弄虛作假，村干部睜只眼閉只眼，多種原因造成了宋永勝一人管、一言堂的情況�！蔽黢R曲村黨支部書記李紅軍事后反思，“因?yàn)槭峭�，低頭不見抬頭見的，不愿得罪他，有很多事情我也沒有細(xì)問�！贝鍎�(wù)監(jiān)督委員會成員反映：“我們年齡偏大，對財務(wù)專業(yè)知識不了解。村里的好多事情，宋永勝不跟我們說，也很少開會通報，村監(jiān)會不知道該如何開展監(jiān)督。”
拆遷涉及面廣、利益密集，但未涉及拆遷的群眾往往不了解情況，而拆遷戶因有利益牽涉其中，對外則守口如瓶。有利益輸送的拆遷戶與拆遷事務(wù)所形成共生關(guān)系，對違規(guī)違法行為緘口不言；沒有利益輸送的拆遷戶擔(dān)心檢舉揭發(fā)會使自己受到不公待遇，不敢或不愿站出來，群眾監(jiān)督難以發(fā)揮效力。
深化以案促改，彌補(bǔ)制度漏洞，加強(qiáng)日常督查，斬斷基層拆遷領(lǐng)域以權(quán)謀私利益鏈
拆遷拆違領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生在群眾身邊，侵害的是群眾的切身利益，損害的是各項政策落實(shí)的權(quán)威。
浙江省平湖市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，平湖市緊盯拆遷拆違領(lǐng)域12大類重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展拆遷拆違領(lǐng)域腐敗問題專項治理，共立案處理腐敗問題20件，其中受到黨紀(jì)政務(wù)處分30人，移送司法機(jī)關(guān)1人。
該市紀(jì)委監(jiān)委成立拆遷拆違領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磙k，實(shí)施主體發(fā)動、室組聯(lián)動、督查驅(qū)動的“三動”機(jī)制，要求三改一拆辦、發(fā)改局、自然資源和規(guī)劃局等部門召開動員部署會，傳達(dá)要求、自查自糾；紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)緊盯信訪舉報、正風(fēng)肅紀(jì)、巡察審計、審查調(diào)查四大渠道開展線索大排查、大起底；下一步將深挖腐敗機(jī)理和問題實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)拆遷拆違領(lǐng)域治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動各級黨委(黨組)和有關(guān)職能部門加快拆遷拆違領(lǐng)域數(shù)字化改革和機(jī)制制度重塑，推動拆遷拆違工作閉環(huán)管理。
針對陳冉案暴露的財務(wù)管理混亂問題，2021年11月16日，淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司公開送達(dá)監(jiān)察建議，要求該公司深入剖析案例、分析原因、查找漏洞，對單位財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行集中整改，進(jìn)一步完善票據(jù)和資金管理，形成票據(jù)領(lǐng)取、使用、對賬、資金核對閉環(huán)管理，達(dá)到查辦一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題的效果。
泗縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處王紅衛(wèi)等人腐敗窩案，有力斬斷基層拆遷領(lǐng)域以權(quán)謀私利益鏈。該縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞此案做好“后半篇文章”，督促有關(guān)單位查擺漏洞，扎緊制度籠子。
“信任不能代替監(jiān)督，再小的權(quán)力，一旦失去監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗。宋永勝案件的發(fā)生雖然是個例，但之所以能屢屢得手，基本上都在鉆監(jiān)督缺位的空子。”武陟縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李軍利表示，下一步將做好以案促改工作，強(qiáng)化對黨員干部的教育，強(qiáng)化紀(jì)律意識，彌補(bǔ)制度漏洞，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，從源頭上遏制群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。
本報記者 管筱璞
