中新網(wǎng)12月21日電 最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)何東寧今日介紹，對(duì)于超標(biāo)的查封問題，最高人民法院的態(tài)度一貫是鮮明的，就是要堅(jiān)決禁止、零容忍。截至目前，全國(guó)法院排查出超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限采取查扣凍措施的重點(diǎn)案件1203件，已整改到位1170件。

　　最高法今日召開新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上記者提問，在執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治中，將超標(biāo)的查封作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，彰顯了最高人民法院對(duì)整治超標(biāo)的查封問題的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定決心。實(shí)踐中為什么會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)的查封問題？人民法院采取了哪些有效舉措來(lái)解決這一問題？

　　何東寧表示，超標(biāo)的查封問題，是個(gè)老大難問題。造成這一問題的原因是多方面的，從主觀方面講，主要是執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)、未按規(guī)定程序辦案，未分清財(cái)產(chǎn)情況而對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取查封措施。

　　何東寧介紹，從客觀方面講，超標(biāo)的查封問題很難根治，主要有以下原因：一是案件債權(quán)額具有不確定性，一般會(huì)有利息甚至加倍利息，而這些利息一直在不斷增長(zhǎng)中，執(zhí)行人員在計(jì)算債權(quán)額時(shí)需要留出一定的“富余”，相應(yīng)的也需要適當(dāng)多查封一些財(cái)產(chǎn)。

　　二是有些財(cái)產(chǎn)不容易確定價(jià)值或者價(jià)值存在較大波動(dòng)。比如，對(duì)于股權(quán)、機(jī)器設(shè)備等財(cái)產(chǎn)，只有通過評(píng)估才能確定具體價(jià)值，否則很難預(yù)估。

　　三是有些財(cái)產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行分割查封。比如，雖然被執(zhí)行人房屋的價(jià)值明顯高于債權(quán)額，但由于無(wú)法進(jìn)行分割登記，所以執(zhí)行人員只能對(duì)其進(jìn)行整體查封。

　　四是查封財(cái)產(chǎn)可能會(huì)被降價(jià)拍賣。為充分保障申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，執(zhí)行人員在采取查封措施時(shí)會(huì)將拍賣降價(jià)因素考慮在內(nèi)。

　　何東寧指出，綜合這些客觀因素，實(shí)踐中，執(zhí)行人員可能會(huì)多查封一些財(cái)產(chǎn)，但查封的過多，就會(huì)容易出現(xiàn)超標(biāo)的查封問題。這個(gè)尺度如何把握，客觀上的確比較困難。

　　“對(duì)于超標(biāo)的查封問題，最高人民法院的態(tài)度一貫是鮮明的，就是要堅(jiān)決禁止、零容忍。”何東寧強(qiáng)調(diào)，一是在制度層面，在2004年的《查封規(guī)定》和2016年的《保全規(guī)定》中明確規(guī)定，查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)要以案件債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的查封。在2019年的《善意文明意見》中，又對(duì)這一問題再次重申，并明確了具體的適用規(guī)則。比如，明確規(guī)定，凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用；查封的不動(dòng)產(chǎn)能夠進(jìn)行分割登記的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行分割查封登記。等等。這次出臺(tái)的《意見》再次將嚴(yán)禁超標(biāo)的查封單獨(dú)作為一條作了明確規(guī)定，并提出，一方當(dāng)事人以超標(biāo)的查封為由提出執(zhí)行異議，爭(zhēng)議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，但評(píng)估期間不影響查封。

　　二是在監(jiān)督管理方面，積極發(fā)揮上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督管理職責(zé)，通過信訪督辦等方式，對(duì)于信訪人反映的超標(biāo)的查封問題，一督到底，及時(shí)糾正。同時(shí)，通過異議、復(fù)議、監(jiān)督等案件，對(duì)執(zhí)行實(shí)施環(huán)節(jié)的超標(biāo)的查封問題進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)行裁判權(quán)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的制約監(jiān)督作用。

　　三是在執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治中，把超標(biāo)的查封問題作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，列出超標(biāo)的查封的具體情形，組織各級(jí)法院對(duì)照檢查、整改落實(shí)。截至目前，全國(guó)法院排查出超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限采取查扣凍措施的重點(diǎn)案件1203件，已整改到位1170件。同時(shí)，我們對(duì)今年以來(lái)當(dāng)事人通過信訪渠道反映的超標(biāo)的查封信訪問題，有的及時(shí)立案監(jiān)督，有的及時(shí)對(duì)下交辦、督辦。

　　“總之，隨著執(zhí)行權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制不斷完善和法律適用規(guī)則不斷織密，超標(biāo)的查封問題一定能夠得到有效解決。”何東寧如是說。