海南日?qǐng)?bào)記者 周曉夢(mèng) 特約記者 孫秀英

　　11月18日9時(shí)許，澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)番丁村蓮塘村民小組的中央池塘邊，傳來(lái)“嗡嗡嗡”的聲音。該村污水設(shè)施協(xié)管員曾維存背著割草機(jī)，正修剪水塘邊的雜草。

　　蓮塘村是海南農(nóng)村生活污水治理探索“建、管、用”一體化模式的試點(diǎn)村莊。今年7月，試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部第三季度情況通報(bào)，我省農(nóng)村生活污水治理率在全國(guó)排名第九。

　　整體來(lái)看，部分村莊村民參與意愿不強(qiáng)，設(shè)備存在“曬太陽(yáng)”情況，成為我省推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。

　　近期出臺(tái)的《海南省農(nóng)村生活污水治理十四五專項(xiàng)規(guī)劃》提出，爭(zhēng)取2025年底，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村及自然村(含農(nóng)林場(chǎng)隊(duì))生活污水治理率達(dá)到90%以上。

　　海南該如何破解上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

萬(wàn)寧市文通村采用人工濕地等生態(tài)治理技術(shù)處理生活污水。海南日?qǐng)?bào)記者 張杰 攝

　　前期建設(shè)卡在哪

　　部分村民觀念、習(xí)慣難以改變，成為農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的主要阻力

　　在蓮塘村，從村民廚房、廁所等地收集的生活污水，在地下管網(wǎng)中一路流淌，通過(guò)層層去污預(yù)處理環(huán)節(jié)，流入濕地系統(tǒng)得到進(jìn)一步吸附凈化，最終成為清澈的尾水，匯入村中央的水塘。

　　“有些村民講風(fēng)水，擔(dān)心修修建建，會(huì)壞了風(fēng)水、影響時(shí)運(yùn)�！碧岬缴徧链迳�活污水治理背后的坎坷故事，番丁村黨支部書(shū)記曾維高說(shuō)，當(dāng)時(shí)為了打消村民的顧慮，他們花了不少功夫。

　　不愿參與，在蓮塘村南區(qū)(老村)的村民中，當(dāng)時(shí)有這樣想法的不止一戶�！耙�?yàn)槟蠀^(qū)房屋分散，本著因地制宜的原則，我們對(duì)南區(qū)的生活污水采取分散式處理模式�！鄙徧链迳�活污水治理項(xiàng)目施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理介紹，分散式處理模式需要建設(shè)生態(tài)溝渠、厭氧池、生態(tài)花池、戶型濕地等庭院式設(shè)施，但因?yàn)榇迕衿毡橐庠覆粡?qiáng)、態(tài)度搖擺，設(shè)施用地難以協(xié)調(diào)。

　　為推動(dòng)蓮塘村生活污水治理項(xiàng)目的建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級(jí)管理部門(mén)組織會(huì)商了不下5次，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)工作人員數(shù)次與村戶溝通，最終才協(xié)調(diào)解決涉及設(shè)施建設(shè)的用地、用電、用水等10多項(xiàng)問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題既事關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的要素保障，也牽涉到村民觀念、習(xí)慣的改變。曾參與建設(shè)海口市石山鎮(zhèn)道育村生活污水處理設(shè)施的馬振放，也有同樣體會(huì)。

　　“其實(shí)施工技術(shù)都不算難題，真正的阻力或壓力，是部分村民參與度不高、搖擺不定的態(tài)度，有時(shí)這樣的心態(tài)還會(huì)在村民之間相互影響�！弊鳛榈烙�村生活污水處理項(xiàng)目代建方、�？谟雷宽�(xiàng)目管理咨詢有限公司施工管理部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，馬振放在推動(dòng)工作過(guò)程中，真切感受到部分村民對(duì)處理設(shè)施的效能心存疑慮，缺乏認(rèn)同度和配合度。

　　強(qiáng)化多級(jí)協(xié)商機(jī)制、提高村民參與度、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障……這些是農(nóng)村生活污水治理工作，在具體執(zhí)行層面需要邁過(guò)的“坎”，而在頂層設(shè)計(jì)一環(huán)，還有扎實(shí)的基礎(chǔ)調(diào)研和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的“關(guān)卡”要闖。

　　2019年，某市共有391個(gè)自然村需要進(jìn)行生活污水治理，其中150個(gè)自然村的生活污水治理，由各區(qū)隨同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作同步實(shí)施完成，另外241個(gè)自然村，由該市水務(wù)局通過(guò)該市農(nóng)村生活污水治理工程，計(jì)劃總投資超10億元，采用“工程總承包+委托運(yùn)營(yíng)”模式統(tǒng)一治理。這項(xiàng)治理計(jì)劃在2019年內(nèi)完成。然而，該目標(biāo)如今還未實(shí)現(xiàn)。在該市已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施中，有些設(shè)施還存在難以運(yùn)行的情況。

　　不久前，我省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理建、管、用一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確提出各市縣應(yīng)編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。在摸清農(nóng)村人口分布、已有設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、生活污水排放去向等現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，分類(lèi)、分階段確定2023年和2025年需完成治理的村莊和建設(shè)時(shí)序，形成可實(shí)施的項(xiàng)目清單。

　　后期運(yùn)維難在哪

　　處理效率不高、使用成本太大、維護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，導(dǎo)致部分設(shè)備“曬太陽(yáng)”

　　在五指山市南圣鎮(zhèn)同甲村永忠村民小組，一個(gè)刷著深綠色油漆的大鐵罐，杵在被檳榔樹(shù)環(huán)繞的空地上。

　　對(duì)于這個(gè)大鐵罐，村民們?cè)偈煜げ贿^(guò)了�！斑@是處理我們生活污水用的，已經(jīng)用了4年，運(yùn)行很穩(wěn)定�！贝迕顸S惠英說(shuō)。

　　這大鐵罐就像個(gè)魔術(shù)師，從鄉(xiāng)親們家里流出的生活污水，經(jīng)它之手，就變成了清澈的尾水。然而，如果回到4年前，永忠村的污水治理工作并不順利。

　　2017年，五指山市多方籌措資金，采用PPP模式，在多個(gè)行政村建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。但由于大部分農(nóng)村都采用人工濕地的處理方式，因地制宜不夠精細(xì)化、污水處理技術(shù)適用性不高、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的效率也較低下，導(dǎo)致“建了不好用”的尷尬局面。

　　曾經(jīng)尷尬的，還有居高不下的使用成本——同在南圣鎮(zhèn)的軍民村，就曾“撂荒”過(guò)一處生活污水處理設(shè)施，原因是“設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)高”。

　　“軍民村曾建了一套設(shè)施處理污水，但用了兩三年后，發(fā)現(xiàn)設(shè)施的抽水泵機(jī)耗電量太大，而且越用電費(fèi)越高，月平均電費(fèi)數(shù)百元，給村集體的壓力比較大�！蹦鲜ユ�(zhèn)黨委副書(shū)記符國(guó)楠說(shuō)，軍民村的這套污水處理設(shè)施后來(lái)“曬了太陽(yáng)”。

　　為解決這些尷尬的煩惱，從2017年起，五指山市政府不再采用PPP模式建設(shè)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目，改為由政府全額投資，委托五指山水務(wù)有限公司作為業(yè)主，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)上述項(xiàng)目，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的集約化利用率。

　　當(dāng)時(shí)，在省水務(wù)廳的指導(dǎo)和五指山市政府的支持下，五指山水務(wù)有限公司以永忠村為試點(diǎn)，建設(shè)一體化微型智能污水處理設(shè)備，對(duì)村莊生活污水進(jìn)行集中收集和處理。

　　由此，一體化微型智能污水處理設(shè)備就以深綠色大鐵罐的形象，進(jìn)入了永忠村村民的視野和生活中�！斑@一設(shè)備處理污水能力是20噸/日，足以消化永忠村每天排放的生活污水�！蔽逯干剿畡�(wù)有限公司董事長(zhǎng)謝盛武說(shuō)。

　　目前，五指山市已投入運(yùn)營(yíng)的一體化微型智能污水處理設(shè)備共222臺(tái)，覆蓋了50個(gè)行政村、235個(gè)自然村。去年一年，該水務(wù)公司共巡檢污水處理設(shè)備4440臺(tái)(次)，巡查污水管網(wǎng)2664次，更換設(shè)施配件及維護(hù)設(shè)備223臺(tái)(次)，以保證設(shè)備的正常運(yùn)營(yíng)。

　　此外，永忠村的生活污水處理設(shè)備還有一項(xiàng)“隱藏技能”，其自動(dòng)化智能系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，如遇設(shè)備不運(yùn)轉(zhuǎn)等異常情況，系統(tǒng)將第一時(shí)間通知水務(wù)工作人員進(jìn)行處理。

　　與永忠村不同，蓮塘村污水治理試點(diǎn)項(xiàng)目的后期運(yùn)維，走的是“極簡(jiǎn)”路線——

　　蓮塘村同時(shí)采取了兩種生活污水治理模式，在布局規(guī)整的北區(qū)(新村)建設(shè)1座日處理規(guī)模為14噸的集中式生活污水處理設(shè)施，在村戶分散的南區(qū)(老村)建設(shè)5套分散式戶型生活污水處理設(shè)施。

　　其中集中式設(shè)施的運(yùn)維，由項(xiàng)目承建單位省環(huán)境科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱省環(huán)科院)聘請(qǐng)1名村民作為協(xié)管員協(xié)助管理，負(fù)責(zé)日常巡護(hù)、清理管道垃圾、養(yǎng)護(hù)植物等工作，省環(huán)科院則通過(guò)定期維護(hù)檢查、網(wǎng)絡(luò)視頻指導(dǎo)、受理群眾舉報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。戶型設(shè)施則由村民自行管理，村民還可以撥打省環(huán)科院的聯(lián)系電話尋求專業(yè)處理。

　　省環(huán)科院工程師莫凌說(shuō)，蓮塘村的試點(diǎn)項(xiàng)目意在探索生活污水治理的“建、管、用”一體化模式、村鎮(zhèn)參與模式，以及低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的生態(tài)化治理及資源化利用模式。

　　根據(jù)各市縣上報(bào)的初步統(tǒng)計(jì)情況，目前我省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率總體達(dá)到90%以上，部分市縣正常運(yùn)行率在85%左右。不正常運(yùn)行設(shè)施數(shù)量較多(大于20座設(shè)施以上)的有海口、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、三亞、陵水、臨高、瓊中8個(gè)市縣。全省約95%以上的設(shè)施由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)(包括建設(shè)單位代為管理)。

農(nóng)村生活污水經(jīng)處理后變得清澈。海南日?qǐng)?bào)記者 陳元才 攝

　　治理目標(biāo)定在哪

　　用得起、好用、有效，推進(jìn)農(nóng)村生活污水建、管、用一體化治理

　　用得起、好用、有效。

　　這7個(gè)字，是《意見(jiàn)》提出的基本原則，也是許多村民的期待與心聲。

　　“講收集管網(wǎng)系統(tǒng)、講沉淀吸附技術(shù)，鄉(xiāng)親們聽(tīng)不懂也記不住，但只要設(shè)施能用、好用，大家就會(huì)認(rèn)為拿出土地來(lái)建設(shè)不吃虧。”文昌市翁田鎮(zhèn)排崀村坡口村民小組正在建生活污水處理設(shè)施，村民小組組長(zhǎng)符祥桐認(rèn)為，村民的口碑，是生活污水治理效果最直接的反饋。

　　在解讀《意見(jiàn)》時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳土壤和農(nóng)村環(huán)境管理處有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》致力于建立農(nóng)村生活污水治理的建、管、用一體化工作機(jī)制，突出資源化利用的優(yōu)先導(dǎo)向，確立“用得起、好用、有效”基本原則，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展污水資源化利用，因地制宜，立足于生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先統(tǒng)籌推進(jìn)人畜糞污、生活污水的資源化利用。

　　《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要以運(yùn)行費(fèi)用低、維護(hù)簡(jiǎn)單和處理效果相適應(yīng)作為農(nóng)村生活污水治理的基本原則，不得追求“高、大、上”。在落實(shí)這一基本原則上，蓮塘村進(jìn)行了有益探索。

　　算起來(lái)，蓮塘村生活污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維成本并不高：用于設(shè)施建設(shè)和黑臭坑塘治理的費(fèi)用約52.86萬(wàn)元，集中式設(shè)施的運(yùn)維費(fèi)為7300元/年，包括800元/年的電費(fèi)、6000元/年的人工費(fèi)和500元/年的維修費(fèi)。

　　治理效果也看得見(jiàn)：處理后符合排放標(biāo)準(zhǔn)的尾水，排入水塘做生態(tài)補(bǔ)水，或排入附近農(nóng)田成為灌溉用水，就地、就近實(shí)現(xiàn)資源化利用。

　　《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管能力，主要從建立日常監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)智慧監(jiān)管、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用等方面著手。

　　對(duì)此，五指山市已有實(shí)踐。當(dāng)?shù)卣�府通過(guò)借助智慧系統(tǒng)監(jiān)管手段、委托第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理評(píng)審工作等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的精細(xì)化管理。

　　截至目前，五指山市是我省唯一基本實(shí)現(xiàn)行政村及自然村(含農(nóng)林場(chǎng)隊(duì))農(nóng)村生活污水治理全覆蓋的市縣�！敖衲�9月底，全省農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理培訓(xùn)班在五指山市舉辦，許多參會(huì)嘉賓實(shí)地察看了我們的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維情況�！蔽逯干绞猩鷳B(tài)環(huán)境局工作人員王發(fā)順說(shuō)。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，在推進(jìn)建、管、用一體化治理方面，五指山與其他市縣一樣，還需要按下“新按鈕”、采取更加具體的措施。

　　這其中，既包括公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)選擇一家市場(chǎng)主體(企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體)，建立由市場(chǎng)主體實(shí)施的全鏈條長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制；也包括將農(nóng)村生活污水治理，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、廁所改造、生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、飲用水達(dá)標(biāo)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌銜接、一體推進(jìn)；還包括市縣農(nóng)村生活污水治理連續(xù)兩次考核不合格的，就啟動(dòng)本市縣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目單位退出機(jī)制等。

　　2025年底，全省農(nóng)村生活污水治理率要達(dá)到90%以上。對(duì)于各市縣而言，共同實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間正在進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　(海南日?qǐng)?bào)�？�11月30日訊)