■ 本報記者 劉襲
特約記者 李珂 通訊員 溫冬雁
松濤水庫于1958年動工興建，1969年建成，水庫湖面遼闊，湖岸線長544公里，水面面積130.5平方公里，總庫容量33.45億立方米，年平均供水量12.87億立方米。如何在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上開發(fā)利用，既守護一庫清水，又造福一方百姓，成為長久沒有解決的難題。
近日，由儋州市人大常委會主要負責人帶隊，市人大常委會負責人、市人大代表以及市生態(tài)環(huán)境局、松濤管理局、南豐鎮(zhèn)有關(guān)部門負責人組成的儋州市人大考察組，到浙江省建德市新安江水電站、農(nóng)夫山泉公司，淳安縣姜家鎮(zhèn)球山生態(tài)區(qū)、文淵獅城、龍川灣濕地生態(tài)區(qū)、千島湖中心水源保護區(qū)；江西省新余市孔目江國家濕地公園、仙女湖水源保護區(qū)、仰天崗森林公園等地區(qū)考察，學習兩地水資源保護和開發(fā)利用的先進經(jīng)驗和做法。目的是借鑒浙江千島湖江西仙女湖先進經(jīng)驗查堵點破難題，推進松濤水庫保護和開發(fā)利用。
千島湖、仙女湖與松濤水庫一樣，是重要的飲用水源地�！扒u湖、仙女湖既要金山銀山又要綠水青山的經(jīng)驗證明：實現(xiàn)環(huán)境保護與開發(fā)利用雙贏，必須科學規(guī)劃先行；強化政府主導，理順管理體制，實行統(tǒng)一管理，提高管理效率；多元開發(fā)并舉，豐富業(yè)態(tài)，在守住生態(tài)保護底線的前提下提升經(jīng)濟效益；拓寬籌資渠道，加大資金投入，保障環(huán)保整治經(jīng)費，統(tǒng)籌加強環(huán)�；A設施建設。在保護好一庫清水的基礎上，實現(xiàn)造福一方百姓的目標�！辟僦菔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任、考察組領(lǐng)隊王克強說，破解松濤水庫保護和開發(fā)利用兼顧的難題，可借鑒和運用千島湖和仙女湖保護和開發(fā)利用的理念、方法和手段，按照打造“國家生態(tài)環(huán)保示范區(qū)”的標準，出臺科學合理的管控機制，加大生態(tài)補償、技術(shù)改造、基礎設施建設等方面的資金投入力度，提升松濤水庫的生態(tài)保護和利用水平。通過補齊短板，強化整改措施，落實、完善松濤水庫的水源保護基礎設施建設，嚴格管理，在滿足生態(tài)保護和水資源保護工作要求的基礎上，做好松濤水庫的開發(fā)利用，引入旅游業(yè)態(tài)，把綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化空間布局 管好污水設施
松濤水庫目前僅從保護角度出發(fā)，劃定飲用水水源一級、二級、準保護區(qū)，且覆蓋水庫周邊全部區(qū)域，未規(guī)劃出發(fā)展建設的空間。因松濤水庫水功能規(guī)劃的限制，制約了庫區(qū)周邊經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，給當?shù)剜l(xiāng)村振興和社會穩(wěn)定工作帶來隱患。“為解決當?shù)厝罕姲l(fā)展需求與松濤水庫水功能區(qū)發(fā)展制約之間的矛盾，在抓好松濤水庫周邊發(fā)展優(yōu)化升級工作，做好庫區(qū)污染防治的前提下，根據(jù)松濤水庫特點和實際，建議對松濤水庫水功能區(qū)劃做進一步調(diào)整修編，優(yōu)化空間布局。”儋州市人大常委會委員、市人大社會建設委員會專職副主任委員、考察組成員鐘才端說，把蘭洋鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)規(guī)劃與松濤水庫水功能區(qū)劃統(tǒng)一融合，全面實施水功能區(qū)劃，制定區(qū)域的建設開發(fā)活動環(huán)境準入、環(huán)境風險防范、污染控制和自然生態(tài)保護要求，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展�？稍诙壉Ｗo區(qū)、準保護區(qū)的紗帽嶺、青山、南加陸、志文等區(qū)域劃定綠色旅游發(fā)展區(qū)域，適當建設無污染的旅游項目。
多年來，松濤水庫建成53個農(nóng)村生活污水處理設施和南豐鎮(zhèn)1個鎮(zhèn)墟污水處理站并鋪設管網(wǎng)，但多為“補丁式”分散建設，沒有整體規(guī)劃設計、標準不一，排放達標率低，存在部分污水處理設施缺乏有效運營維護管理，出現(xiàn)建而無用的現(xiàn)象。相關(guān)業(yè)主單位在設計建設過程中，沒有考慮實用性，施工質(zhì)量低，部分污水管網(wǎng)沒有合理連接，收集處理污水效率低，管道裸露地面出現(xiàn)破損和斷裂導致其功能未發(fā)揮實際作用�！敖ㄗh加大落實松濤水庫、南茶水庫周邊村莊人工濕地等污水處理設施建設和日常運行維護管理專項資金投入�！辟僦菔猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評科科長、考察組成員羊櫻桃說，在現(xiàn)有設施的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃整合，按照工程建設確保質(zhì)量為先、確保建好管用、確保群眾滿意的要求，全覆蓋提升建設松濤水庫、南茶水庫周邊農(nóng)村污水處理設施處理能力、排放達標率。借鑒千島湖的整治經(jīng)驗模式，圍繞“管子要通、污水要流、機器要轉(zhuǎn)、水質(zhì)要達標、排放要生態(tài)、百姓要滿意”的運維目標，使農(nóng)村污水污染水庫問題得到根本有效解決。
適度開發(fā)利用 增加村民收入
開發(fā)利用千島湖和仙女湖有力推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾增收。儋州市人大常委會黨組成員、副主任、市人大社會建設委員會主任委員、考察組成員張廣英說：“應當學習借鑒千島湖和仙女湖開發(fā)利用的好做法，在嚴格保護松濤水庫水源的基礎上，開發(fā)利用好松濤水庫風光旖旎的地理優(yōu)勢、紅色革命的人文底蘊、豐富多彩的客家與黎苗風情等旅游資源和生態(tài)漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)水質(zhì)等自然資源，突破只保護不開發(fā)的桎梏，借助自由貿(mào)易港建設的東風，處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，充分釋放松濤水庫的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益�！�
南豐鎮(zhèn)黨委書記、考察組成員鄭達峰建議把松濤水庫周邊全域范圍作為整體規(guī)劃，納入蘭洋溫泉小鎮(zhèn)、蓮花寺等項目、南豐生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，建設儋州南部連片農(nóng)業(yè)休閑生態(tài)文化旅游國家級度假示范區(qū)，將客家、黎苗風土人情，瓊崖縱隊紅色革命精神等豐富文化內(nèi)涵和獨特魅力融入其中，打造文旅融合的品牌。
松濤魚類物種豐富，松濤鳙魚(大頭魚)更是名聲在外，打好松濤生態(tài)魚品牌，科學發(fā)展好松濤漁業(yè)產(chǎn)業(yè)有非�？捎^的經(jīng)濟效益。儋州市人大代表、考察組成員李昌建議，由市鄉(xiāng)投公司控股成立松濤水庫船舶和漁業(yè)公司，對水庫漁業(yè)資源和船舶進行統(tǒng)一管理，禁止私人捕撈行為，推進松濤水庫漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)生的收益給水庫周邊村集體和村民分紅。合理有度捕撈有利于水源地生態(tài)平衡，更好保護水質(zhì)。統(tǒng)一購置符合國家環(huán)保標準的船舶運營，取締現(xiàn)有自制非法“三無”船舶，有效解決船舶污染問題。吸納周邊村民務工，解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。
“千島湖和仙女湖的成功經(jīng)驗模式證明生態(tài)保護和旅游開發(fā)并不沖突，有效促進了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得借鑒。”儋州市人大常委會委員、海南建恒哈瓦那雪茄有限公司董事長、考察組成員周瑞生說，隨著海南自貿(mào)港加快建設，我省獲得更多的立法和規(guī)劃自主權(quán)，在有效落實《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》的前提下，應完善松濤水庫立法保護和立法開發(fā)利用的規(guī)范制度。松濤水庫水質(zhì)優(yōu)良，屬于天然水，建議引進企業(yè)，打造“松濤天然水”灌裝水品牌，增強松濤水庫水資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟效益。
組建聯(lián)合機構(gòu) 推進生態(tài)移民
2007年，我省出臺《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》，這是一部針對松濤水庫管理的專門規(guī)范性文件，詳細規(guī)定了相關(guān)職能部門的職責、管理制度、禁止性規(guī)范和處罰措施規(guī)定等，但自出臺以來，有的管理措施沒有效落實。松濤水庫與千島湖類似不僅是飲用水源保護區(qū)、林區(qū)，也是生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，儋州市各相關(guān)職能部門和松濤管理分局都參與保護管理松濤水庫，參與管理部門較多、職能交叉、職責不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，影響水庫保護管理工作有效開展。張廣英建議儋州市委、市政府組建一個由水務、生態(tài)環(huán)境、海事、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商、發(fā)改、綜合執(zhí)法、公安、旅游、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門組成的松濤水庫環(huán)境保護聯(lián)合管理機構(gòu)，制定工作機制，明確職責分工；根據(jù)各相關(guān)單位各自職能職責及執(zhí)法權(quán)限，組建松濤水庫聯(lián)合管理執(zhí)法隊伍，提升監(jiān)管能力，變多頭管理為統(tǒng)一管理，提高管理效能。定期(每個季度或半年)召開松濤水庫管理會商會議，及時研究處理問題，協(xié)調(diào)通力配合做好松濤水庫、南茶水庫飲用水水源環(huán)境保護管理工作。
目前，松濤水庫(含南茶水庫)一級保護區(qū)內(nèi)有17個自然村1029戶4178人。松濤、南茶水庫建庫后自保護區(qū)劃定以來，從未對周邊鎮(zhèn)墟、村莊實施過土地征收，也未對兩個水庫的一級保護區(qū)陸域進行過確權(quán)及征收，村居民生活居住、生產(chǎn)經(jīng)營在水庫周邊，是歷史形成的現(xiàn)狀，難免因日常生活、交通運輸、生產(chǎn)作業(yè)對水庫造成不良影響，導致管控污染成本較大、管控效果較差。“從長遠考慮，只有開展生態(tài)移民搬遷才能從根本上解決這些問題。”儋州市人大代表、省水利灌區(qū)管理局松濤灌區(qū)管理分局局長、考察組成員蘇冠波說，為避免群眾繼續(xù)進入一級保護區(qū)生產(chǎn)作業(yè)、影響環(huán)境，建議劃線定樁后，由市級層面向省里申請統(tǒng)籌安排資金，對一級保護區(qū)內(nèi)的土地進行統(tǒng)一征收，建隔離網(wǎng)管控，切實保護好庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境。希望市里積極向省級層面爭取生態(tài)移民政策和資金支持，切實建立完善松濤水庫生態(tài)補償機制，設立松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護專項資金，及早啟動生態(tài)移民搬遷工作。
(本報那大11月10日電)
