海南日報三亞10月27日電(記者 鄒永暉 李艷玫 賈磊 通訊員 謝貽煒)10月15日，三亞市政府和保亭黎族苗族自治縣政府在保亭舉行三道鎮(zhèn)轄區(qū)供排水特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，保亭將三道鎮(zhèn)區(qū)域供排水設(shè)施的“建、管、用”交給三亞環(huán)投集團(tuán)。10月20日，海南省赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部掛牌成立。此前，三亞保亭還簽訂了《2021年赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。這一系列措施標(biāo)志著三亞保亭兩地在赤田水庫流域綜合治理以及構(gòu)建跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制上邁出重要一步、取得重要突破。

　　成本共擔(dān)、效益共享、合作共治——三亞、保亭兩地在省委省政府統(tǒng)一部署下，齊心協(xié)力推進(jìn)赤田水庫流域綜合治理，努力為全省生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域綜合治理和流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償打造樣板。

　　一水牽兩地 命運(yùn)緊相連

　　赤田水庫位于三亞和保亭交界處，是三亞市重要城市集中式飲用水水源地，日供水量約22萬噸，占三亞市城市飲用水總供水量約50%。赤田水庫集雨面積為220.55平方公里，大部分在保亭境內(nèi)，水資源量89%來源于上游保亭，流域涉及86個自然村和27個農(nóng)場連隊，戶籍人口約2.48萬人，共有種植地約13萬畝。種植橡膠、芒果、荔枝、龍眼、紅毛丹等作物。

　　長期以來，三亞“免費(fèi)”享用赤田水庫的優(yōu)質(zhì)水源，而經(jīng)濟(jì)相對薄弱的保亭卻承擔(dān)赤田水庫大部分流域的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，如此“配制”加大了上游保亭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制約了當(dāng)?shù)匕傩毡Ｗo(hù)水資源的積極性，也給赤田水庫的水質(zhì)穩(wěn)定及提升帶來了難度。

　　上游護(hù)清水 下游給補(bǔ)償

　　2018年12月省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》，決定在赤田水庫和流域面積大于1000平方公里的跨市縣河流且已開展水質(zhì)監(jiān)測的交接斷面開展流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　2019年8月，三亞保亭兩地政府首次簽訂《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，2020年6月12日，保亭與三亞再次簽訂《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議(修訂)》。協(xié)議明確，三亞和保亭之間補(bǔ)償按“季度核算、年終結(jié)算”的辦法，如果赤田水庫保亭境內(nèi)集貿(mào)市場橋等斷面水質(zhì)4項考核因子季度水質(zhì)監(jiān)測值均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，由三亞(下游)按300萬元/季度補(bǔ)償給保亭(上游)。

　　據(jù)悉，2020年三亞市補(bǔ)償保亭1070萬元，省財政廳補(bǔ)償保亭1200萬元。

　　2021年8月6日，根據(jù)省政府新的要求，三亞保亭兩地政府又簽訂了2021年版的《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。協(xié)議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上增加季度結(jié)算保底300萬元的條款。季度補(bǔ)償資金為三個交界斷面該季度補(bǔ)償資金的加和，若季度補(bǔ)償資金不足300萬元時，按照300萬元進(jìn)行核算；若季度補(bǔ)償資金大于或等于300萬元時，以實(shí)際金額核算。

　　創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制

　　不負(fù)綠水青山

　　今年5月，省委書記沈曉明在三亞調(diào)研時要求加強(qiáng)赤田水庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，確保赤田水庫飲用水水質(zhì)提升。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”發(fā)展理念，為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省長馮飛也就赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作作出批示。今年8月，省政府成立以副省長馮忠華為組長的赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》。在方案中，三亞保亭之間的赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步得到優(yōu)化升級。

　　根據(jù)該方案，保亭縣政府、三亞市政府將簽訂供排水特許經(jīng)營協(xié)議，將保亭三道鎮(zhèn)區(qū)域范圍供排水設(shè)施的“建、管、用”一并交給三亞方。該方案還明確，2022年至2024年作為第一個考核期，省級財政每年下達(dá)資金1.1億元，三亞市政府、保亭縣政府每年分別安排6000萬元、3000萬元，形成赤田水庫流域生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)“資金池”，根據(jù)年度綜合考核結(jié)果開展雙向獎補(bǔ)扣繳資金分配。

　　“綠水青山要守住、金山銀山要建設(shè)。流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，傳導(dǎo)水環(huán)境保護(hù)壓力，讓不同的行政區(qū)域形成協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的良性生態(tài)治理局面。各方應(yīng)心懷‘國之大者’，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把赤田水庫的治理打造成海島型湖庫治理的典范�！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人評價說。

　　9月1日，省委常委、三亞市委書記周紅波帶領(lǐng)三亞有關(guān)部門調(diào)研了赤田水庫、保亭田滾河和三道鎮(zhèn)污水處理廠，了解流域內(nèi)水生態(tài)治理情況，流域內(nèi)生活污水收集情況。當(dāng)天上午，三亞保亭兩地在保亭三道鎮(zhèn)舉行座談會，共同謀劃新一輪赤田水庫流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施。雙方就加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水治理能力，加快推動三道鎮(zhèn)區(qū)域供排水特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)協(xié)議的簽訂工作以及形成聯(lián)動機(jī)制達(dá)成共識，并作出了具體安排。三亞市長包洪文亦高度重視赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，帶隊現(xiàn)場調(diào)研部署赤田水庫流域治理工作。9月8日，省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利在保亭主持召開赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)會，研究推進(jìn)赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償中遇到的困難和問題，并部署安排下一階段重點(diǎn)工作。

　　目前，三亞保亭雙方建立了兩地黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位為成員的創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，合力整治，每月定期召開工作推進(jìn)會，定期向省生態(tài)環(huán)境廳匯報工作；雙方成立赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部，合署辦公，共同推進(jìn)赤田水庫流域綜合治理和創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作精準(zhǔn)落地。

　　作為赤田水庫水源涵養(yǎng)地，保亭縣講政治、顧大局，積極主動對接三亞，切實(shí)扛起上游水源涵養(yǎng)地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新任縣委書記穆克瑞到任后，開的第一個專題會、開展的第一個調(diào)研活動都是圍繞赤田水庫流域綜合治理的。他在接受海南日報記者采訪時說，橫向補(bǔ)償機(jī)制讓保護(hù)者得到補(bǔ)償、讓生態(tài)治理有了更大的動力和資金實(shí)力。保亭將站在對歷史負(fù)責(zé)的高度，自我加壓，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求抓好赤田水庫流域綜合治理，力爭治理進(jìn)度更快、水質(zhì)更優(yōu)。

　　如今，保亭赤田水庫流域綜合治理工作取得顯著成效：赤田水庫流域內(nèi)31處污染源已完成整改21處，剩余10處將于年底整改完成；農(nóng)村生活污水治理項目、污水處理、生活污染源綜合治理項目、生活垃圾處置處理等工程正在推進(jìn)或即將招標(biāo)；農(nóng)業(yè)面源污染治理也取得新進(jìn)展。

　　作為下游，三亞市大力推動赤田水庫飲用水源一級保護(hù)區(qū)退果還林，積極開展二級保護(hù)區(qū)的整治，推動水庫的綠色防控，實(shí)現(xiàn)“三減目標(biāo)”(減肥、減藥、減少面源污染)工作。目前已完成赤田水庫湖心島芒果、檳榔等共計190畝經(jīng)濟(jì)林清退工作，后續(xù)還將清退499余畝經(jīng)濟(jì)林，并安置搬遷70余戶農(nóng)戶。同時，三亞積極主動加強(qiáng)與上游保亭的綠色合作，不斷完善上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展流域生態(tài)協(xié)同治理。

　　海南省赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部副總指揮、三亞市副市長吳清江對海南日報記者說，飲水應(yīng)思源，三亞保亭同屬“大三亞經(jīng)濟(jì)圈”，一衣帶水，相互的協(xié)同合作對確保赤田水庫飲用水水質(zhì)提升十分重要。雙方將提高政治站位，以黨建為引領(lǐng)，落實(shí)主體責(zé)任，積極探索上下游合作促進(jìn)水庫流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，打造跨區(qū)域合作治水的典范。