《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀

　　海南省人大常委會法制工作委員會 海南省發(fā)展和改革委員會

　　習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》對海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境提出了具體要求，到2025年“營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境躋身全球前列”；《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》規(guī)定，到2025年“營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書記和黨中央對海南提出的明確要求，也是黨和國家向世界作出的莊嚴(yán)承諾。

　　2021年9月29日，海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)，共39條，自2021年11月1日起施行�！稐l例》對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標(biāo)，堅持市場主體需求導(dǎo)向，聚焦我省營商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)問題，不重復(fù)上位法，立短條例，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

　　一、制定《條例》的重要意義

　　(一)制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，制定《條例》， 有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，更加有力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　(二)制定《條例》是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。近年來，海南在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

　　(三)制定《條例》是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，海南營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。制定《條例》，保護(hù)市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于彰顯海南自由貿(mào)易港持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，切實增強(qiáng)市場主體投資海南的信心和獲得感。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　(一)建立和實施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)與相關(guān)國際通行規(guī)則對接。一是對標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，規(guī)定省人民政府編制海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標(biāo)體系并組織實施。二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營商環(huán)境國際交流。三是明確制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強(qiáng)與國際通行規(guī)則對接融合。

　　(二)聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，營造國際化、便利化的市場環(huán)境。一是突出海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化特色，要求政府及有關(guān)部門逐步減少企業(yè)資質(zhì)、配額、數(shù)量、許可等貿(mào)易管理措施。二是規(guī)定推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，落實海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，對在海南自由貿(mào)易港注冊登記且僅在海南自由貿(mào)易港從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的特許人不進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營備案。三是為推動通關(guān)便利化，規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)簡并港口收費(fèi)項目，降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動植物疫情信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動植物檢疫措施的等效性。四是實施海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入特別清單管理制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準(zhǔn)入承諾即入制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際投資“單一窗口”，推進(jìn)投資自由化便利化。

　　(三)建立營商環(huán)境問題投訴處理機(jī)制，提高市場主體滿意度。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立投訴平臺等方式受理市場主體對營商環(huán)境問題的投訴、舉報，依法依規(guī)對投訴、舉報事項進(jìn)行處理；要求優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門對投訴、舉報的重點(diǎn)問題組織專項核查；要求政府及有關(guān)部門建立解決營商環(huán)境中存在的共性、普遍性問題的長效機(jī)制。

　　(四)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)活動，促進(jìn)公平競爭。針對市場主體反映政府采購和招投標(biāo)存在的突出問題，規(guī)定不得違規(guī)設(shè)定不合理條件或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商，逐步推行招投標(biāo)全流程電子化，要求投標(biāo)人不得以相互串標(biāo)、低于成本報價等違法違規(guī)方式參與競標(biāo)，并加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。

　　(五)建立政府依法履約機(jī)制，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。針對“新官不理舊賬”等政府誠信問題，健全和完善政府承諾作出、履行、調(diào)整等方面的制度設(shè)計，在機(jī)制上形成對政府依法履約的閉環(huán)管理。一是要求政府及有關(guān)部門與市場主體簽訂合同協(xié)議，應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、務(wù)實審慎原則并考慮財政支付能力，不得違法承諾優(yōu)惠條件。二是規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機(jī)關(guān)作出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的賬款，不得在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付市場主體賬款。三是明確調(diào)整政策措施應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。四是明確政府及有關(guān)部門不履行承諾的賠償和補(bǔ)償責(zé)任。五是強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，要求縣級以上人民政府建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度，并對政府部門及工作人員的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。

　　(六)強(qiáng)化政府主動服務(wù)市場主體意識，營造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有事必應(yīng)、無事不擾的經(jīng)營便利政策制度，建立健全服務(wù)市場主體和投資項目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。二是推進(jìn)便利化政務(wù)服務(wù)，明確以市場主體辦事“零跑動”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推動全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對接，推行電子證照運(yùn)用。

　　(七)規(guī)范執(zhí)法行為，營造公正透明的法治環(huán)境。針對市場主體反映的執(zhí)法簡單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當(dāng)事人權(quán)益等堵點(diǎn)問題，一是規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實行政執(zhí)法公示等制度，細(xì)化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。二是規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪，嚴(yán)格區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。

　　附：《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》全文

　　海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　(2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)

　　第一條 為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

　　第二條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確營商環(huán)境改革引領(lǐng)性目標(biāo)和營商環(huán)境建設(shè)年度目標(biāo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化營商環(huán)境改革工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

　　省和市、縣、自治縣人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境考核和監(jiān)督管理工作。

　　省和市、縣、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第三條 省人民政府參照國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，以市場主體滿意度為導(dǎo)向，按照橫向可對比、縱向可考核的要求，編制海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標(biāo)體系并組織實施。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時制定或者調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。省人民政府對未達(dá)到國家和本省要求的優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)或者在全省營商環(huán)境評價中排名靠后的市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

　　第四條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革新趨勢，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營商環(huán)境國際交流。

　　制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強(qiáng)與國際通行規(guī)則對接融合。

　　第五條 單位和個人應(yīng)當(dāng)樹立人人都是營商環(huán)境的理念，積極參與營商環(huán)境建設(shè)，共同營造開放包容、互利合作、誠實守信、文明和諧、重商護(hù)商的社會氛圍。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，增強(qiáng)主動服務(wù)市場主體意識，建立有事必應(yīng)、無事不擾的經(jīng)營便利政策制度，健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，依法為市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，保障市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，勤勉盡責(zé)，依法履職，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，清正廉潔，不得利用職務(wù)之便為本人或者他人謀取私利，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

　　省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境考核督察制度和營商環(huán)境政務(wù)切身體驗、專業(yè)觀察監(jiān)督制度，通過專項督察、日常督導(dǎo)等方式加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查，公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立投訴平臺等方式受理市場主體對營商環(huán)境問題的投訴、舉報，按照統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦的原則，依法依規(guī)對投訴、舉報事項進(jìn)行處理，能夠解決的應(yīng)當(dāng)即時處理，暫時不能解決的，應(yīng)當(dāng)提出具體解決方案。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向投訴、舉報人反饋，并依法為投訴、舉報人保密。

　　優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)對投訴、舉報的重點(diǎn)問題組織專項核查。

　　對市場主體投訴反映的共性、普遍性問題，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立解決問題的長效機(jī)制。

　　第七條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和落實貿(mào)易自由化便利化措施，逐步減少企業(yè)資質(zhì)、配額、數(shù)量、許可等管理措施。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，對清單外事項按照境內(nèi)外一致原則實施管理，并推進(jìn)擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易對外開放領(lǐng)域。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、發(fā)展模式、監(jiān)管制度等方面先行先試。對在海南自由貿(mào)易港注冊登記且僅在海南自由貿(mào)易港從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的特許人不進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營備案。

　　第八條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富和拓展國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能應(yīng)用，實行口岸收費(fèi)項目目錄清單公示制度，規(guī)范口岸合規(guī)收費(fèi)，并逐步推進(jìn)簡并港口收費(fèi)項目，降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少貿(mào)易合規(guī)成本。

　　海關(guān)應(yīng)當(dāng)落實通關(guān)便利化政策，精簡監(jiān)管證件和隨附單證，簡化貨物流轉(zhuǎn)流程和手續(xù)，提升通關(guān)效率。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定徑予放行。

　　政府及有關(guān)部門加強(qiáng)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動植物疫情信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動植物檢疫措施的等效性。

　　第九條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和落實海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單管理制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準(zhǔn)入承諾即入制，提升市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。

　　第十條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際投資“單一窗口”，對投資咨詢、代辦服務(wù)、設(shè)立公司、外匯登記、銀行開戶、項目建設(shè)及其他事項辦理等投資全鏈條，提供全流程服務(wù)。

　　第十一條 政府采購和政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與，不得違規(guī)設(shè)置不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，逐步推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得因使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，額外向投標(biāo)人收取費(fèi)用或者不合理地增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)的工程項目、商品和服務(wù)質(zhì)量符合規(guī)定，不得以相互串標(biāo)、低于成本報價等違法違規(guī)方式參與競標(biāo)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共資源交易全過程在線實時監(jiān)管，推進(jìn)市場主體履約行為信用評價和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運(yùn)用，加大打擊串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)等違法行為。

　　第十二條 對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實行目錄清單管理，并向社會公開。禁止擅自收費(fèi)、越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。

　　省人民政府根據(jù)發(fā)展需要，依照有關(guān)規(guī)定減少收費(fèi)項目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

　　第十三條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善促進(jìn)引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全地方財政扶持中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制和對各類金融機(jī)構(gòu)的激勵機(jī)制。完善財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過政府投資基金、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式為中小微企業(yè)融資提供支持。推廣“評價增信+金融服務(wù)”等有利于中小微企業(yè)融資的服務(wù)管理模式。

　　省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)企業(yè)信用信息服務(wù)平臺、金融綜合服務(wù)平臺等公共信息平臺互聯(lián)互通，為市場主體提供涉企信用信息服務(wù)、融資對接服務(wù)等綜合金融服務(wù)。

　　第十四條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的人才引進(jìn)、認(rèn)定、使用和待遇保障機(jī)制，實行以薪酬水平為主要指標(biāo)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，依托海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”，實行更加開放便利的人才、停居留、出境入境和工作簽證政策。

　　第十五條 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)。鼓勵和支持企業(yè)組織職工開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，為勞動者提供社會保障卡一卡通服務(wù)。

　　用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)不能實行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時制度且符合特殊工時制度實行范圍，經(jīng)集體協(xié)商實行不定時或者綜合計算工時工作制度的，可以實行告知承諾制。

　　第十六條 政府及有關(guān)部門與市場主體簽訂招商引資、戰(zhàn)略合作等合同協(xié)議，應(yīng)當(dāng)堅持平等協(xié)商、依法依規(guī)、互利共贏、務(wù)實審慎原則并考慮財政支付能力，不得違反國家、海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定承諾優(yōu)惠條件。

　　對招商引資過程中以合同協(xié)議以外的方式承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序以書面的形式作出。

　　第十七條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機(jī)關(guān)作出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同；不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行；行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整的，由承接相應(yīng)職責(zé)的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)履行；對未依照規(guī)定履行承諾、合同或者不履行生效裁決的，應(yīng)當(dāng)限期解決。

　　因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。因政府及有關(guān)部門違法違規(guī)失信行為給市場主體合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府部門和下級人民政府的政務(wù)履約守諾情況進(jìn)行考核，建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度，按照規(guī)定對政務(wù)失信行為予以懲戒。

　　第十八條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付市場主體賬款。

　　省和市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、跟蹤審計、績效考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠市場主體賬款的行為。

　　第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)以市場主體需求為導(dǎo)向，依法采取直接取消審批、審批改為備案等方式，持續(xù)減少行政許可事項，實行與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的最簡權(quán)力清單管理制度。

　　地方性法規(guī)、政府規(guī)章原則上不再新設(shè)行政許可，但涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實行準(zhǔn)入管理的事項除外。

　　第二十條 在海南自由貿(mào)易港推行行政審批告知承諾制度，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項除外。實行告知承諾制的具體事項，由政府審批改革主管部門會同有關(guān)部門研究后報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　對于適用告知承諾制的事項，審批部門一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)直接作出行政許可決定，并依法對申請人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可決定，按照有關(guān)規(guī)定予以信用懲戒。

　　省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本，并通過相關(guān)服務(wù)場所、政府網(wǎng)站和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

　　第二十一條 行政審批實行容缺受理制的，申請人提交的主要申報材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申報材料有欠缺或者存在瑕疵但不影響實質(zhì)性審核的，經(jīng)其書面承諾在辦理部門作出辦理結(jié)果前補(bǔ)齊或者補(bǔ)正的，辦理部門應(yīng)當(dāng)先予受理并進(jìn)行審查。

　　申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊容缺容錯材料，經(jīng)審查符合法定要求的，辦理部門應(yīng)當(dāng)依法作出決定；申請人未按承諾時限補(bǔ)齊所有容缺容錯材料的，辦理部門應(yīng)當(dāng)撤銷申請事項并退回其申報材料。在辦理過程中有失信行為的，失信年度內(nèi)不再對其實施容缺受理。

　　第二十二條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理制度，統(tǒng)一審批體系、審批標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺，精簡工程項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，優(yōu)化審批流程，推動構(gòu)建“拿地即開工”的建設(shè)項目管理機(jī)制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　第二十三條 供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行報裝申請全流程網(wǎng)上辦理，簡化辦理流程，精簡申報材料，壓縮辦理時限，全面推行電子賬單、電子發(fā)票；不得將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證作為辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)的前置條件。鼓勵供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)。

　　第二十四條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以市場主體滿意度為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，以市場主體辦事“零跑動”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，提高政務(wù)服務(wù)便利度。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)市場主體和投資項目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時解決市場主體經(jīng)營和投資項目建設(shè)中的重大問題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式，提升審批效能。

　　省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一組織考核的管理模式，加強(qiáng)和規(guī)范對全省政務(wù)服務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)。

　　縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口服務(wù)，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機(jī)制。

　　第二十五條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與融合，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境中各種公共資源的配置效率和運(yùn)行狀態(tài)，推行智能化監(jiān)管與服務(wù)。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對接，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　政府及有關(guān)部門依職能產(chǎn)生的電子證照、電子證明文件、加蓋有效電子印章或者數(shù)字簽名的電子材料等電子證照數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時共享至電子證照系統(tǒng)。電子證照可以通過依政府職能共享、實人授權(quán)使用、社會公示等方式運(yùn)用。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。在全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項，原則上不再要求提交紙質(zhì)證照。

　　第二十六條 對涉企法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳解讀，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準(zhǔn)推送政策信息。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過省政府門戶網(wǎng)站、全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺及其移動客戶端、自助終端等渠道及時公開惠企政策，并公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。省工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌有關(guān)部門及時梳理惠企政策、編制兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，通過全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺集中公布。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將惠企政策兌現(xiàn)納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一辦理。在市場主體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者審批部門應(yīng)當(dāng)主動告知相關(guān)惠企政策，進(jìn)行政策適用指導(dǎo)。

　　鼓勵通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報直接享受惠企政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

　　第二十七條 不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限和優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、社保等部門和金融機(jī)構(gòu)等單位的信息共享，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。

　　推行不動產(chǎn)登記與水、電、氣變更聯(lián)動辦理，由不動產(chǎn)登記部門統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至供水、供電、供氣等企事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第二十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況和市場主體需求，依法推進(jìn)省級行政管理權(quán)限調(diào)整由市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門和重點(diǎn)園區(qū)實施；重點(diǎn)園區(qū)所在地市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門依法將本級相關(guān)管理權(quán)限調(diào)整由重點(diǎn)園區(qū)實施。

　　調(diào)整審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。原實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對承接機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)對接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實做到放管結(jié)合；承接機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)周密組織承接工作，做到規(guī)范有序，防止出現(xiàn)管理真空。

　　政府及相關(guān)部門以適當(dāng)?shù)姆绞街С指黝惍a(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供開辦企業(yè)、項目建設(shè)、經(jīng)營管理、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理等政策咨詢和代辦服務(wù)。

　　第二十九條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法履行監(jiān)管職責(zé)。因行政審批改革，直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。

　　實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的市、縣、自治縣應(yīng)當(dāng)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)行業(yè)主管部門與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間監(jiān)管職責(zé)明確、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)。

　　第三十條 省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本省法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定的行政處罰、行政檢查等監(jiān)管事項進(jìn)行梳理，形成監(jiān)管事項目錄清單，報省政府批準(zhǔn)后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。

　　對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重點(diǎn)監(jiān)管清單，實行重點(diǎn)監(jiān)管；對其他行業(yè)和領(lǐng)域，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保公平監(jiān)管；健全跨部門綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查；根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，實行守信激勵、失信懲戒；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。

　　第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)法的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

　　第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)的原則，公正高效辦理涉及市場主體的各類案件，依法處置擾亂市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動秩序或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，防止各類案件超期辦理，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪，嚴(yán)格區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法慎重實施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　第三十三條 制定、修改、廢止與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅持市場主體需求導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，依照法定權(quán)限和程序作出，并保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。與外商投資密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的外文譯本或者摘要。

　　因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。但因保障國家安全、重大公共利益、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。

　　省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉企政策的綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，避免政策沖突、不協(xié)調(diào)或者政策疊加對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

　　第三十四條 對與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展評估和清理。發(fā)現(xiàn)侵害市場主體合法權(quán)益或者存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

　　市場主體認(rèn)為法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件侵害其合法權(quán)益或者存在合法性問題的，可以依法向備案審查機(jī)關(guān)書面提出審查建議。備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理并反饋處理結(jié)果。

　　第三十五條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，建立并完善省、市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級公共法律服務(wù)平臺，為公眾和市場主體提供專業(yè)化、高水平的公共法律服務(wù)。

　　省和市、縣、自治縣人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線平臺建設(shè)，推動和指導(dǎo)法律專業(yè)機(jī)構(gòu)為市場主體提供法律咨詢、合同審查等全鏈條的法律服務(wù)。

　　政府有關(guān)部門可以采取發(fā)布一般性的指導(dǎo)意見或者提出具體指導(dǎo)建議，制定、發(fā)布相關(guān)合同示范文本等方式指導(dǎo)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。

　　第三十六條 鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在海南自由貿(mào)易港法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第三十七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十八條 政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)、主管部門或者優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；

　　(二)違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；

　　(三)擅自收費(fèi)、越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)的；

　　(四)不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者不履行司法機(jī)關(guān)生效裁決的；

　　(五)違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

　　(六)違反規(guī)定不受理投訴、舉報或者推諉、拖延辦理投訴、舉報事項，違規(guī)泄露投訴、舉報人信息，以及對投訴、舉報人打擊報復(fù)的；

　　(七)對市場主體故意刁難、吃拿卡要的；

　　(八)沒有法定依據(jù)實施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　(九)其他損害營商環(huán)境或者侵害市場主體合法權(quán)益的行為。

　　司法機(jī)關(guān)工作人員違反本條例的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十九條 本條例自2021年11月1日起施行。