近日，海南印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持共享農(nóng)莊發(fā)展的十一條措施》，旨在解決共享農(nóng)莊發(fā)展中存在的“堵點(diǎn)、難題”，促進(jìn)共享農(nóng)莊健康有序發(fā)展，把共享農(nóng)莊作為鄉(xiāng)村振興有力抓手。

　　主要亮點(diǎn)

　　◈ 共享農(nóng)莊項(xiàng)目報(bào)建實(shí)行“集中申報(bào)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制。在申請材料齊全條件下，單項(xiàng)行政審批應(yīng)當(dāng)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　◈ 新編市縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持市縣在村莊(農(nóng)場居、生產(chǎn)隊(duì))規(guī)劃編制中，在不突破規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模的前提下，安排不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，可用于保障共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　◈ 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許共享農(nóng)莊項(xiàng)目中涉及的加工、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)實(shí)施差別化“點(diǎn)狀供地”，其中主導(dǎo)用途為工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地的，可按規(guī)定采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌方式供地。

　　◈ 鼓勵(lì)共享農(nóng)莊項(xiàng)目優(yōu)先盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，鼓勵(lì)村集體及符合條件的農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式用于共享農(nóng)莊建設(shè)。支持閑置的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

　　◈ 共享農(nóng)莊的民宿可根據(jù)消費(fèi)者需求進(jìn)行個(gè)性化訂制，采取租賃方式提供給消費(fèi)者，租賃期限可至20年。

　　全文如下

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　　關(guān)于進(jìn)一步支持共享農(nóng)莊發(fā)展的十一條措施

　　為解決共享農(nóng)莊發(fā)展中存在的“堵點(diǎn)、難題”，促進(jìn)共享農(nóng)莊健康有序發(fā)展，把共享農(nóng)莊作為鄉(xiāng)村振興有力抓手，現(xiàn)提出如下措施。

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。市縣人民政府要在嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和節(jié)約集約用地的前提下，把共享農(nóng)莊項(xiàng)目納入本市縣國土空間規(guī)劃。市縣人民政府要根據(jù)空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)模等情況，編制共享農(nóng)莊發(fā)展規(guī)劃，并與實(shí)用性村莊規(guī)劃有效銜接。推動(dòng)、指導(dǎo)具備條件的村莊在編制村莊規(guī)劃時(shí)一體規(guī)劃共享農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目，并予優(yōu)先審批，已認(rèn)定的省級(jí)、市縣級(jí)共享農(nóng)莊要納入實(shí)用性村莊規(guī)劃。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門參與，加強(qiáng)對轄區(qū)共享農(nóng)莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，確保建設(shè)合法合規(guī)。

　　二、完善報(bào)建機(jī)制。共享農(nóng)莊項(xiàng)目報(bào)建實(shí)行“集中申報(bào)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制。建立一年一申報(bào)制度，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一受理，征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市縣人民政府審定，列入建設(shè)計(jì)劃。受理部門列出項(xiàng)目審批清單，由自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游和文化廣電體育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門并聯(lián)審批、容缺辦理，在申請材料齊全條件下，單項(xiàng)行政審批應(yīng)當(dāng)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在市縣人民政府官網(wǎng)公示需要提供的材料目錄和示范文本，不得在法律、行政法規(guī)外設(shè)置其他前置條件，對材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正。與村集體合作的共享農(nóng)莊項(xiàng)目可以村集體的名義報(bào)建，或通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后按程序報(bào)建。將開辦共享農(nóng)莊項(xiàng)目納入“一件事一次辦、一業(yè)一證”改革，建立“跑一次”或“零跑腿”審批制度，探索網(wǎng)上審批“一網(wǎng)通辦”。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為共享農(nóng)莊投資者代辦報(bào)建等相關(guān)手續(xù)。

　　三、統(tǒng)籌用地保障。把共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排�？h級(jí)人民政府可通過土地利用規(guī)劃，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的共享農(nóng)莊農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。新編市縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持市縣在村莊(農(nóng)場居、生產(chǎn)隊(duì))規(guī)劃編制中，在不突破規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模的前提下，安排不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，可用于保障共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)共享農(nóng)莊項(xiàng)目優(yōu)先盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，鼓勵(lì)村集體及符合條件的農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式用于共享農(nóng)莊建設(shè)。支持閑置的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地。積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，通過整治騰退的集體建設(shè)用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。共享農(nóng)莊項(xiàng)目中服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分揀包裝、保鮮冷藏及農(nóng)機(jī)農(nóng)具存放、管理用房等，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

　　四、完善供地模式。探索建立混合用地制度，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許共享農(nóng)莊項(xiàng)目中涉及的加工、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途(每類土地用途上所建建筑物面積占總建筑面積最大比例的用地)對應(yīng)的用地性質(zhì)實(shí)施差別化“點(diǎn)狀供地”，其中主導(dǎo)用途為工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地的，可按規(guī)定采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌方式供地。共享農(nóng)莊項(xiàng)目涉及廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控等零星公共服務(wù)設(shè)施(占地面積不超過100平方米)及觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施用地，在不占用林地和永久基本農(nóng)田的情況下，按照《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》(瓊府〔2019〕13號(hào))執(zhí)行。

　　五、簡化用地審批手續(xù)。符合市縣國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的共享農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目，且已安排新增建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批時(shí)限1個(gè)月。共享農(nóng)莊項(xiàng)目建設(shè)使用存量建設(shè)用地的，用地單位無須辦理建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審和選址意見書。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革，對共享農(nóng)莊項(xiàng)目依法供地后，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。共享農(nóng)莊配套的村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地可施行簡易審批。

　　六、統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)共享農(nóng)莊科學(xué)選址建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。與村集體、墾區(qū)農(nóng)場、生產(chǎn)隊(duì)合作的共享農(nóng)莊，在村莊(農(nóng)場居、生產(chǎn)隊(duì))開發(fā)邊界內(nèi)的項(xiàng)目享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策，其道路、廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)村建設(shè)范疇予以支持；在村莊(農(nóng)場居、生產(chǎn)隊(duì))開發(fā)邊界外的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要適量適度安排建設(shè)用地指標(biāo)，滿足單體項(xiàng)目用地需求。

　　七、拓寬經(jīng)營發(fā)展模式。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與共享農(nóng)莊投資者合作，采取租賃、聯(lián)營、入股、使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式盤活存量資源，建立企業(yè)、村集體、農(nóng)戶利益分配機(jī)制。支持村集體或農(nóng)戶利用集體建設(shè)用地(含宅基地)、閑置農(nóng)房和符合條件的鄉(xiāng)村校舍、墾區(qū)低效利用的建設(shè)用地或農(nóng)房等與共享農(nóng)莊投資者合作建設(shè)民宿、旅游經(jīng)營性設(shè)施等，支持三亞市先行試點(diǎn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)合作協(xié)議頒發(fā)建筑物使用權(quán)(租賃)鑒證書。共享農(nóng)莊的民宿可根據(jù)消費(fèi)者需求進(jìn)行個(gè)性化訂制，采取租賃方式提供給消費(fèi)者，租賃期限可至20年。依法依規(guī)將共享農(nóng)莊納入鄉(xiāng)村旅游精品線路和干部職工療養(yǎng)休養(yǎng)的采購項(xiàng)目。

　　八、健全財(cái)政支持政策。把符合條件的共享農(nóng)莊納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策范圍。市縣按規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門相關(guān)項(xiàng)目資金支持共享農(nóng)莊項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資基金作用，按市場化方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大共享農(nóng)莊建設(shè)投入。符合條件的共享農(nóng)莊可參與美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等財(cái)政項(xiàng)目。

　　九、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。省級(jí)建立政銀企對接平臺(tái)，健全共享農(nóng)莊名單發(fā)布機(jī)制，定期向銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦發(fā)展前景好、經(jīng)營效益明顯、信貸需求強(qiáng)、誠信度高的共享農(nóng)莊名單；鼓勵(lì)各相關(guān)部門多渠道整合共享農(nóng)莊信用信息，逐步建立共享農(nóng)莊信用體系，為經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的共享農(nóng)莊提供信用貸款支持。擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍，在確權(quán)頒證、抵押登記等外部條件具備的地區(qū)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)和集體資產(chǎn)股份抵押質(zhì)押貸款，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，支持活體畜禽、生物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)商標(biāo)和保單等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資。發(fā)揮省融資擔(dān)�；�金公司、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、省鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限責(zé)任公司作用，支持共享農(nóng)莊及其產(chǎn)業(yè)鏈成員融資。發(fā)揮再貸款精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對共享農(nóng)莊的信貸投放。

　　十、規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管。發(fā)展共享農(nóng)莊應(yīng)嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，不違規(guī)占用耕地、林地和濕地，不得以共享農(nóng)莊為名建設(shè)私人會(huì)所、別墅大院、商品住宅等房地產(chǎn)項(xiàng)目。對存在違規(guī)建設(shè)問題的共享農(nóng)莊，責(zé)令整改、分類處置，限期整改不到位的取消共享農(nóng)莊創(chuàng)建資格。完善共享農(nóng)莊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供集預(yù)訂、組團(tuán)、繳費(fèi)、服務(wù)監(jiān)控、投訴管理等于一體的“一站式”服務(wù)。

　　十一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省推進(jìn)共享農(nóng)莊發(fā)展工作專班，專班辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省林業(yè)局等為成員單位。市縣相應(yīng)成立共享農(nóng)莊工作專班，定期研究解決共享農(nóng)莊發(fā)展的具體問題。發(fā)揮海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟、共享農(nóng)莊專家委員會(huì)等社會(huì)組織作用，規(guī)范行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。將共享農(nóng)莊推進(jìn)情況納入市縣鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指標(biāo)體系，將共享農(nóng)莊規(guī)劃建設(shè)納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的工作職能和考核內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)(駐村第一書記)配合村“兩委”做好相關(guān)工作。