糾正地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn) 反對亂作為，國常會力保煤電供應(yīng)
作者：馬晨晨 ▪ 吳斯旻
根據(jù)會議，要改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制。推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%。
伴隨冬季臨近，受需求上行加劇的煤電供需矛盾和多地強(qiáng)化能耗雙控制度的影響，供暖季能源保供問題成為社會關(guān)切。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。
針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，國常會強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六�！钡闹匾獌�(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機(jī)制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。
會議強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點煤企要按要求落實增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運行調(diào)度和安全管理。對不落實能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。
落實煤炭增產(chǎn)增供
會議稱，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運行和居民生活帶來影響。有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。
會議要求堅持民生優(yōu)先，保障群眾生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區(qū)冬季用煤用電。
8月底以來，“限電”蔓延至江蘇、浙江、廣東等20多個省份，個別地方甚至將“限電”延伸至居民用電領(lǐng)域。而這一輪的“拉閘限電”，既與各地遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的舉措有關(guān)，也與今年以來國內(nèi)電力需求快速增長，而電力生產(chǎn)和煤炭供應(yīng)增速不及需求增速有關(guān)。
在需求端，國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全社會用電量累計達(dá)到5.47萬億千瓦時，同比增長13.8%；其中，第二產(chǎn)業(yè)用電達(dá)到了3.65萬億千瓦時，占總用電量的66%，同比增速達(dá)到13.1%。
在供給端，火電仍然是主要發(fā)電來源。天風(fēng)證券宏觀分析師宋雪濤指出，由于澳煤進(jìn)口持續(xù)收緊、蒙煤通關(guān)時間受疫情擾動延長、國內(nèi)部分煤礦因環(huán)保要求和礦山事故等問題停產(chǎn)檢修，煤炭價格持續(xù)攀升，電廠存煤天數(shù)回落至歷史低位，生產(chǎn)成本壓力日益突出。
為進(jìn)一步緩解供需矛盾，會議提出，在保障安全生產(chǎn)前提下，推動有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸。
事實上，中國煤炭的主產(chǎn)區(qū)晉陜蒙近期保供政策頻頻落地。
10月7日晚，內(nèi)蒙古能源局一份名為《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》在網(wǎng)絡(luò)流傳。該文件要求相關(guān)部門通知列入國家具備核增潛力名單的72處煤礦，可臨時按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。
根據(jù)名單，72處煤礦共計核增產(chǎn)能9835萬噸，在原有17845萬噸/年的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上增長55%。
第一財經(jīng)記者8日中午致電內(nèi)蒙古能源局，該局工作人員告訴記者，確有此文件。“為了滿足應(yīng)急保供的需要，我們臨時采取了增產(chǎn)措施，邊釋放邊核定。如果核定時發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)，將會退回。如果想要轉(zhuǎn)化為永久產(chǎn)能，還需要進(jìn)一步申請和批復(fù)�！�
中國煤炭工業(yè)協(xié)會官方公眾號8日發(fā)布消息稱，鄂爾多斯市能源局會同自然資源等有關(guān)部門，加快解決煤礦手續(xù)辦理、臨時用地、產(chǎn)能核增等各類問題，千方百計促進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)能核增。該市積極落實國家18個省區(qū)發(fā)電供熱用煤中長協(xié)煤源，由鄂爾多斯市29戶重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部承擔(dān)18個省區(qū)(市)5300萬噸煤源任務(wù)。
除內(nèi)蒙古之外，山西和陜西也是煤炭保供大省。
9月29日，山西省召開保供14省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會。按照相關(guān)要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧五個省市，晉能控股集團(tuán)對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等六個省區(qū)市等，涉及保供量5500萬噸。
國慶期間，山西省遭遇強(qiáng)降雨。據(jù)新華社消息，截至10月4日8時，山西省停產(chǎn)煤礦27座、非煤礦山99座。不過，業(yè)內(nèi)人士分析稱，此次山西大雨涉及陽泉、呂梁、臨汾等地，以焦煤、無煙煤生產(chǎn)為主，對煉焦煤和噴吹煤的短期影響較大，對動力煤市場影響有限。
據(jù)央視消息，近期東北、華南、華東地區(qū)多省份電力供需形勢較緊，陜西省積極主動履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責(zé)，組織各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能，編制了國家下達(dá)陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭任務(wù)分解表，協(xié)調(diào)落實了省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬噸需求。
中信證券8日發(fā)布研報稱，近期政策密集落地，反復(fù)強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)保供、提升長協(xié)覆蓋率以及需求端“能源雙控”政策的推進(jìn)，對短期市場預(yù)期產(chǎn)生了擾動。但綜合各類政策預(yù)期，保供政策完全達(dá)效還需要時間，預(yù)計行業(yè)供給緊張的格局年內(nèi)難被扭轉(zhuǎn)。
一名資深煤炭行業(yè)分析師對第一財經(jīng)記者分析，“目前國家煤炭保供政策的力度很強(qiáng)，所以市場預(yù)期發(fā)生了變化，不同于之前供需關(guān)系緊張的判斷。接下來就要看政策落地的情況。從3-8月份的情況來看，落地效果并不理想。如果四季度能達(dá)到預(yù)期，供求形勢肯定會好轉(zhuǎn)。”
改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制
除了加大供應(yīng)外，在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)看來，此次會議出臺的政策另一落腳點放在了調(diào)節(jié)電價上。
由于火電是主要發(fā)電來源，林伯強(qiáng)告訴第一財經(jīng)，目前“缺電”主要有兩個原因：一是買不到煤，二是買不起煤。“一般來說火電廠的利用小時數(shù)接近5500個小時，但今年滿打滿算只有4500個小時。從整個系統(tǒng)來看，可以發(fā)現(xiàn)火電沒有得到充分利用�！�
從行業(yè)來看，多地大規(guī)模限電，疊加能源價格持續(xù)走高，加劇煤電企業(yè)的虧損。申港證券研報指出，原材料端動力煤繼續(xù)創(chuàng)新高，目前火電廠以現(xiàn)貨動力煤發(fā)電將承擔(dān)接近0.2元每度電虧損。
日前，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局就今冬明春能源保供工作答記者問時指出，要按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實組織好電力市場交易，嚴(yán)格落實燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場交易，不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價格合理反映電力供需和成本變化。
上述國常會進(jìn)一步明確，支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障合理融資需求。
根據(jù)會議，要改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制。推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，加強(qiáng)分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自今年7月底以來，內(nèi)蒙古、四川、寧夏、上海、浙江、山東、廣東、湖南8個省份陸續(xù)出臺細(xì)則，允許上浮“上網(wǎng)電價”，浮動范圍均不超過此前國務(wù)院要求的10%。
對此，華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力系主任、教授荊朝霞日前接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，目前只是允許售電公司傳導(dǎo)到代理的市場化用戶，未進(jìn)入市場的用戶仍根據(jù)其用電類型按目錄電價繳費。這種情況下，市場用戶有退出市場的沖動。目前一般通過高的退出成本來限制市場用戶退出市場，但過高的退出成本也不利于市場的可持續(xù)發(fā)展。
荊朝霞認(rèn)為，上網(wǎng)電價浮動機(jī)制的建立對于理順價格機(jī)制將發(fā)揮重要作用。未來，不僅要對市場用戶電價聯(lián)動，還需要對非市場用戶的目錄電價也定期聯(lián)動，才能形成統(tǒng)一有序的市場。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，工業(yè)是拉動今年用電增長的主要動力。上半年，工業(yè)用電量同比增長16.5%，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率近70%，明顯超過往年水平。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，高耗能行業(yè)交易電價不受上浮20%限制的規(guī)定，本質(zhì)上是從需求側(cè)調(diào)節(jié)用電需求，同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。“對于高耗能企業(yè)來說，電價是至關(guān)重要的成本。過去，很多地方實際上對于高耗能企業(yè)的電價是打了折扣的，借此吸引相關(guān)企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢在必行�！�
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠進(jìn)一步對第一財經(jīng)表示，本次會議在電力市場方面具有三個重要意義：一是改變了2016年以來實行的電煤價格“雙軌制”，取消了原來的基準(zhǔn)電量和基準(zhǔn)價，推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場；二是明確了電價上下浮動的范圍，尤其是允許上浮電價，改變了市場對于電價“只降不升”的預(yù)期；三是擴(kuò)大了市場化電價的用戶范圍，除了居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的工業(yè)用戶等都可以進(jìn)入電力市場，未來可能會通過電網(wǎng)公司進(jìn)行代理。
“市場組織的邊界條件變了。在發(fā)電側(cè)，燃煤發(fā)電全部進(jìn)入電力市場；在用戶側(cè)，除居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外的所有用戶都可以進(jìn)入電力市場。這有利于理順價格關(guān)系，讓市場機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用�！眲⒍亻f。
劉敦楠認(rèn)為，隨著電力市場的開放程度日益提高，電力市場的建設(shè)進(jìn)度也需提速。具體來說，既要加快完善包括中長期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易等的市場體系，也要加大電力交易機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)力度，為即將全面入市的廣大用戶，特別是小微企業(yè)做好服務(wù)。
