中央宣傳部近日印發(fā)《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，要求嚴(yán)厲查處偷逃稅行為，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。此前，國(guó)家稅務(wù)總局也公開表示，嚴(yán)厲查處和曝光各類惡意偷逃稅行為，進(jìn)一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)影視行業(yè)長(zhǎng)期健康規(guī)范發(fā)展。
企查查數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全國(guó)在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關(guān)公司等市場(chǎng)主體共新增65萬(wàn)余家，以各類明星工作室居多，注冊(cè)地集中在個(gè)別地區(qū)。記者在一些明星工作室“扎堆地”調(diào)查了解到，一些遠(yuǎn)離大城市和主城區(qū)的“小地方”為招商引資而打造的稅收政策“洼地”，成為不少“大明星”工作室趨之若鶩的注冊(cè)地。
千余家明星工作室扎堆“小地方”
新沂是一座位于江蘇省徐州市北部的縣級(jí)市，來(lái)自企查查、天眼查等提供的數(shù)據(jù)顯示，這里陸陸續(xù)續(xù)注冊(cè)有近1200家影視文化類市場(chǎng)主體，其中不乏知名藝人的工作室。記者近期在當(dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn)，它們幾乎都是有名無(wú)實(shí)的“空殼”。
新沂的多數(shù)藝人工作室注冊(cè)地為“新沂市新華路馨園影視文化產(chǎn)業(yè)園”，記者按圖索驥，打開地圖導(dǎo)航查詢不到這一注冊(cè)地址。記者驅(qū)車來(lái)到注冊(cè)地所在的新沂市新華路，來(lái)回巡游也未看到任何帶有“影視文化產(chǎn)業(yè)園”字眼標(biāo)牌的場(chǎng)所。在一家房地產(chǎn)評(píng)估公司工作人員的指引下，記者來(lái)到疑似是文化產(chǎn)業(yè)園前身的馨園公園。
“這里原來(lái)是文化產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在其實(shí)也是，只不過(guò)牌子換了一下。”記者佯裝成來(lái)注冊(cè)明星工作室的客商，在馨園公園一棟樓房里尋訪到曾是文化產(chǎn)業(yè)園工作人員。他透露自2018年明星偷逃稅事件后，“行業(yè)受到的影響還是蠻大的”，當(dāng)?shù)匦鲁闪⒌拿餍枪ぷ魇矣兴鶞p少。
這類“幽靈注冊(cè)”明星工作室的現(xiàn)象并不止新沂一地。位于長(zhǎng)三角地區(qū)的石湫影視基地，從注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示，也聚集了大量明星工作室，但記者前往注冊(cè)地走訪發(fā)現(xiàn)，也未看到一家掛牌的明星工作室。“都是假的，我在這上班四年了，里面有沒有工作室我們不知道嗎？”石湫影視基地一名售票員說(shuō)。
“小地方”如何招引“大明星”？
記者以文化企業(yè)負(fù)責(zé)人身份實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，一些地方打著發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的幌子招引影視文化項(xiàng)目，整個(gè)招商流程十分隱蔽、稅收優(yōu)惠政策秘不示人。
招商項(xiàng)目由財(cái)政干部“親自抓”。在咨詢影視文化企業(yè)適合入駐哪種園區(qū)時(shí)，新沂一招商干部稱，建議以“總部經(jīng)濟(jì)”形式入駐園區(qū)，享受的稅收優(yōu)惠力度最大�！爸灰谶@里注冊(cè)就好，除了報(bào)稅平時(shí)不用過(guò)來(lái)。”記者進(jìn)一步詢問(wèn)具體稅收優(yōu)惠政策時(shí)，這位招商干部表示，有關(guān)影視公司、明星工作室相關(guān)的招商項(xiàng)目全由當(dāng)?shù)刎?cái)政局負(fù)責(zé)，他們只負(fù)責(zé)前期對(duì)接，具體優(yōu)惠細(xì)則、簽訂合同等事宜都由財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)親手抓。
項(xiàng)目臺(tái)賬“不見光”，私下簽訂保密協(xié)議。“明星們不想讓外界知道在這里注冊(cè)了工作室，我們只能告訴你有很多大牌明星已經(jīng)在這注冊(cè)了�！笔薪值擂k事處一名工作人員稱，很多明星在當(dāng)?shù)赜耙暬刈?cè)了工作室，且都要求簽訂“保密協(xié)議”。
稅收高額返還，最高可返九成。在與多地招商干部溝通中，記者了解到，明星藝人如果注冊(cè)為影視文化公司法人，需繳納25%企業(yè)所得稅。如果以工作室名義，其演出費(fèi)收入通過(guò)“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得”類目報(bào)稅，超額累進(jìn)的最高稅率為35%。如果按照個(gè)人所得扣繳個(gè)人所得稅，超額累進(jìn)的最高稅率為45%�？此贫惵瘦^高，但在此基礎(chǔ)上，還會(huì)享受當(dāng)?shù)卣兄Z的所得稅地方留成的70%—90%作為返還獎(jiǎng)勵(lì)。
存在“放空”地方財(cái)力的可能
一位不愿具名的財(cái)稅專家認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為了完成稅收任務(wù)，在給地方文化產(chǎn)業(yè)稅收政策開口子，吸引一些明星到地方來(lái)注冊(cè)工作室，實(shí)際上僅增加了開票收入稅收數(shù)據(jù)，不帶動(dòng)地方就業(yè)，也不會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，只是做大了GDP。長(zhǎng)此以往，不利于地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也存在“放空”地方財(cái)力、“放大”涉稅風(fēng)險(xiǎn)的可能。
專家進(jìn)一步指出，明星本已屬于高收入群體，還利用地方政府的招商引資政策來(lái)避稅，破壞了社會(huì)公平，極易引起民眾不滿。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高收入群體監(jiān)管，保持稅收政策的精準(zhǔn)性、有效性，將個(gè)人、公司法人及利益相關(guān)人合并納入監(jiān)管，在現(xiàn)有稅收信息技術(shù)的支撐下，切實(shí)做到監(jiān)管全覆蓋。
明星避稅、偷逃稅現(xiàn)象為何屢禁不止？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任、研究員王澤彩認(rèn)為，這主要與稅法執(zhí)行力弱、納稅意識(shí)淡薄、征管手段落后、違法成本低等原因密不可分。對(duì)此，他建議加快清理稅收禁止的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要不折不扣地取消“先征后返”“先征后退”“即征即退”“等額獎(jiǎng)勵(lì)”等稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決堵塞地方政府財(cái)力流失漏洞，遏制明星偷漏稅甚至洗錢的主觀傾向。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，任何地方政府都無(wú)權(quán)違反稅法的規(guī)定，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策。不管是從稅收征管的法治化角度，還是從提高市場(chǎng)主體的事中和事后監(jiān)管角度來(lái)看，通過(guò)設(shè)立明星工作室來(lái)避稅的現(xiàn)象給監(jiān)管執(zhí)法提出了新的課題。
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
