“9·11”恐襲事件發(fā)生20周年

　　“美式反恐”為何越反越恐？(熱點(diǎn)對話)

　　“9·11”恐襲事件發(fā)生20年了。

　　20年過去，美國紐約雙子塔的烈火濃煙仿佛仍在眼前，恐怖主義的陰霾依舊籠罩在世界上空。20年間，美國的“反恐”進(jìn)程“把阿富汗政權(quán)從塔利班換成塔利班”，這種頗具反諷意味的“輪回”，宣告了美國所謂“反恐戰(zhàn)爭”的失敗。

　　“美式反恐”為何越反越恐？自詡為“正義之師”的美國為何沒給世界帶來和平與安全？在“9·11”事件20周年之際，本報(bào)邀請國際問題專家就這些問題進(jìn)行對話。

　　“9·11”事件為何發(fā)生？20年間，美國內(nèi)政外交發(fā)生哪些變化？

　　2001年9月11日上午，兩架被恐怖分子劫持的民航客機(jī)撞向美國紐約世界貿(mào)易中心雙子塔，另一組劫機(jī)者迫使第三架民航客機(jī)撞入華盛頓五角大樓，造成2977名平民遇難及19名劫機(jī)者死亡，美國經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億美元。這是美國遭受的最為嚴(yán)重的恐怖主義災(zāi)難。2001年10月7日，美國以“反恐”為名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭。

　　李海東：“9·11”事件的發(fā)生基于多方面因素：一是美國沒有處理好與伊斯蘭國家的關(guān)系。多年來，美國的中東政策總體而言是“一邊倒”地偏袒以色列，導(dǎo)致其與伊斯蘭國家關(guān)系持久緊張，中東地區(qū)的諸多宗教極端主義者更是對美國充滿仇恨。二是美國沒有處理好自身問題。盡管美國已經(jīng)擁有十分發(fā)達(dá)的情報(bào)系統(tǒng)，但20世紀(jì)90年代其整體安全情報(bào)和外交資源主要用于籌劃如何與其他大國開展大國地緣政治對抗，并未足夠重視對美國國家安全構(gòu)成嚴(yán)重直接威脅的伊斯蘭世界中存在的極端主義者。美國情報(bào)系統(tǒng)誤導(dǎo)了決策者，使其出現(xiàn)重大政策失誤�！�9·11”事件打了美國一個(gè)措手不及。

　　有個(gè)頗具諷刺意味的事實(shí)，策劃“9·11”事件的“基地”組織正是美國一手扶植起來的。20世紀(jì)80年代，為了遏制蘇聯(lián)，美國在阿富汗大力支持伊斯蘭世界中的反蘇力量，其中就包括“基地”組織。由于美國缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和判斷，最終搬起石頭砸了自己的腳。

　　李偉：“9·11”事件給美國造成巨大打擊，并對其國家安全觀念產(chǎn)生極大沖擊。在此之前，美國認(rèn)為對其構(gòu)成威脅的對手以國家行為體為主，但“9·11”事件表明，作為非國家行為體的“基地”組織，也能對美國造成幾乎致命性的打擊。

　　之后一段時(shí)期，美國整體國內(nèi)政策圍繞“反恐”進(jìn)行。例如，“9·11”事件發(fā)生不久，美國以“反恐”名義頒布了《愛國者法案》。同時(shí)，美國實(shí)施了大規(guī)模的政府改組，包括成立國土安全部、設(shè)立國家反恐中心等，并在一定時(shí)期內(nèi)修改了與留學(xué)、移民相關(guān)的一系列政策。

　　在外交領(lǐng)域，美國從小布什政府時(shí)期開始采取以“反恐”立場劃分?jǐn)秤训膶ν庹�策，即誰支持美國“反恐”，誰就是美國的朋友，反之就是美國的敵人。

　　“9·11”事件后，美國給國際社會(huì)造成最大影響的舉措是發(fā)動(dòng)了兩場所謂“反恐”戰(zhàn)爭——阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。

　　孫德剛：“9·11”事件發(fā)生以來的20年間，美國對外戰(zhàn)略發(fā)生多次重大轉(zhuǎn)變。事件發(fā)生后至2011年的10年間，美國相繼發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，對外戰(zhàn)略重心從大國博弈轉(zhuǎn)向“反恐”。從2011年至2021年的10年間，“反恐”和大國博弈同時(shí)處于美國對外戰(zhàn)略的重要位置。隨著美國正式結(jié)束20年阿富汗戰(zhàn)爭，其對外戰(zhàn)略重心回歸地緣政治的大國博弈。

　　在所謂“反恐”方面，美國主要采取以下舉措：一是以政權(quán)更迭為目的組建“志愿者聯(lián)盟”，發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭，并糾集一撥“小兄弟”發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭；二是發(fā)起“反跨國恐怖主義論壇”，并把打擊反美力量一并納入“反恐”行動(dòng)之中，給朝鮮、伊朗、敘利亞等國“貼標(biāo)簽”，將其列入“支持恐怖主義國家”的名單；三是將高科技應(yīng)用于“反恐”行動(dòng)，在中東、中亞等地區(qū)建立多個(gè)無人機(jī)基地，對恐怖分子進(jìn)行定點(diǎn)清除。

　　所謂“反恐戰(zhàn)爭”為何慘淡收場？美國“反恐”政策出了哪些問題？

　　據(jù)外媒報(bào)道，美國布朗大學(xué)的戰(zhàn)爭成本項(xiàng)目發(fā)布報(bào)告顯示，美國在“9·11”事件后的“反恐戰(zhàn)爭”的預(yù)算成本和未來債務(wù)總額，“以當(dāng)前美元計(jì)算約為8萬億美元”；此外，約92.9萬人在美國的“反恐戰(zhàn)爭”中喪生。

　　然而，無數(shù)的金錢和死亡并未換來美國人期待的和平與安寧。美國皮尤研究中心近期公布的民調(diào)顯示，近七成美國民眾認(rèn)為美國未能在阿富汗實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　李偉：美國摧毀“基地”組織在阿富汗的訓(xùn)練營地后，其在阿富汗的“反恐”行動(dòng)步入歧途。一方面美國以“反恐”為名“夾帶私貨”。2003年，在發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭僅兩年后，美國為了推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，捏造伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器及其與“基地”組織有聯(lián)系的虛假情報(bào)，悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，其根本目的是在中東國家推行“美式民主”。最終，事與愿違，反而在伊拉克催生了另一個(gè)新的國際恐怖勢力——“伊斯蘭國”極端組織。

　　另一方面，2011年擊斃本·拉登后，美國在阿富汗的軍事行動(dòng)便只有“反恐”之名，而無“反恐”之實(shí)。此后10年，美國的對手不再是恐怖組織，而是阿富汗塔利班武裝，其目的是在阿富汗扶植一個(gè)親美的傀儡政權(quán)。而這一政權(quán)并不符合阿富汗的整體國家利益。

　　美國看似高舉“反恐”旗幟，實(shí)質(zhì)卻在不斷制造新的恐怖主義，并使恐怖主義發(fā)展蔓延的土壤更加肥沃，恐怖活動(dòng)日益猖獗。

　　孫德剛：美國的“反恐”政策主要存在三方面問題：一是沒有弄清恐怖主義具有多重根源，如思想層面的意識形態(tài)極端化、社會(huì)層面的族群對立和分裂主義、經(jīng)濟(jì)層面的貧窮導(dǎo)致極端分子鋌而走險(xiǎn)，而是簡單采取以暴制暴的方式，引發(fā)新的矛盾。

　　二是錯(cuò)誤地認(rèn)為民主是根治恐怖主義的良方，將二戰(zhàn)后對日本、德國的民主化改造用于伊斯蘭國家，企圖在阿富汗、伊拉克、利比亞等國打造“民主樣本”，結(jié)果出現(xiàn)“水土不服”。同時(shí)，美國簡單地將民主治理等同于民主選舉，導(dǎo)致這些國家在選舉中以部落、教派、族群等劃線、抱團(tuán)，原有的國家認(rèn)同和內(nèi)部平衡被打破，族群之間的對立進(jìn)一步加劇。

　　三是過于迷信高科技“反恐”手段，無人機(jī)“斬首”行動(dòng)常因情報(bào)失誤而造成平民傷亡，加劇中東地區(qū)反美情緒，讓美國大失民心。

　　李海東：美國在“9·11”事件后的一系列“反恐”行動(dòng)遠(yuǎn)未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，決策者一再犯錯(cuò)，政策失敗成為20年來美國對外政策的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　例如，美國以塔利班庇護(hù)“9·11”事件幕后主使本·拉登和“基地”組織為由，發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭，在推翻塔利班政權(quán)后，基于新的戰(zhàn)略考慮，不僅未從阿富汗撤軍，反而將北約力量帶入阿富汗。在此期間，美國還盲目地開辟了伊拉克戰(zhàn)場，把顛覆薩達(dá)姆政權(quán)作為其“反恐”的一個(gè)目標(biāo)。此后，美國還加大對利比亞、敘利亞等中東北非其他國家內(nèi)政的干預(yù)。事實(shí)上，美國并未將心思真正用于反恐，而是將大量資源用于顛覆其他國家政權(quán)，試圖借“反恐”之名對相關(guān)國家進(jìn)行美式改造，并利用美國在不同地區(qū)的軍事存在搞大國地緣政治角逐把戲。但美國的能力與目標(biāo)不相匹配，致使其政策反復(fù)失敗�？梢钥吹�，“9·11”事件之后，美國外交政策錯(cuò)誤迭出，錯(cuò)上加錯(cuò)，最終導(dǎo)致其在阿富汗的狼狽大潰敗。

　　美國在中東釀成哪些惡果？給世界留下多少隱患？

　　日前，伊朗國家電視臺援引國際慈善組織救助兒童會(huì)的數(shù)據(jù)稱，美國入侵阿富汗的20年間，近3.3萬名兒童被殺害或致殘，且這一數(shù)字不包括因饑餓、貧困和疾病而死亡的兒童。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在8月31日發(fā)表的一份聲明中表示：“今天，1800萬人，也就是阿富汗幾乎一半的人口需要靠人道主義援助才能幸存�！�

　　如世人所見，“9·11”事件發(fā)生20年后，高舉“反恐”這面“正義大旗”的美國，留給中東乃至世界的是更多苦難和安全隱患。

　　孫德剛：“9·11”事件發(fā)生之后，世界各國普遍同情美國人民，國際社會(huì)也一致認(rèn)為恐怖主義活動(dòng)與反恐怖主義活動(dòng)是一對主要矛盾。然而，美國錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)兩場所謂“反恐戰(zhàn)爭”，從受害者變?yōu)榧雍φ吆驼碱I(lǐng)者，在阿富汗和伊拉克造成大規(guī)模的無辜平民傷亡，導(dǎo)致國際社會(huì)尤其是伊斯蘭國家對美國的看法發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　在美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭之前，阿富汗和伊拉克的國家認(rèn)同較強(qiáng)。然而，美國試圖“嫁接”西方選舉政治，導(dǎo)致兩個(gè)國家內(nèi)部族群矛盾上升，部分失去資源和權(quán)力的前政府官員、軍人轉(zhuǎn)而加入極端組織。美國發(fā)動(dòng)所謂“反恐戰(zhàn)爭”的另一個(gè)結(jié)果是，地區(qū)民族主義抬頭，包括極端民族主義、排外主義、反美主義上升，并為新的暴力和恐怖主義活動(dòng)提供了土壤。

　　此外，近年來歐美國家頻繁發(fā)生的“獨(dú)狼式”恐怖襲擊事件，也是美國“反恐”行動(dòng)產(chǎn)生的衍生品。其中大部分“獨(dú)狼式”恐怖分子都受到“伊斯蘭國”極端意識形態(tài)的影響。

　　李海東：過去20年，國際恐怖主義危害并未減弱，最主要的原因是美國政策失誤導(dǎo)致多個(gè)國家、相關(guān)地區(qū)以及美國自身的深刻混亂。美國在“反恐”中的雙重標(biāo)準(zhǔn)和三心二意，還增加了國際反恐協(xié)調(diào)與合作的難度，恐怖主義始終未能被徹底清除。

　　對世界而言，美國越來越危險(xiǎn)了，其以“反恐”之名不斷顛覆其他國家政權(quán)，并在不同地區(qū)反復(fù)制造危機(jī)和動(dòng)蕩，非但沒有給其自身和世界帶來安全，反而使其所到之處盡是混亂，并由此催生出更多恐怖分子，讓世界變得更不安全�？梢哉f，美國已經(jīng)成為全球混亂的制造者和散播者。

　　透過美國20年的所謂“反恐”行動(dòng)，越來越多人看清美國對外政策損人害己的本質(zhì)，也看清了美國對外行動(dòng)的危險(xiǎn)性。世界各國對美國更加警覺和抵觸。

　　李偉：除了在發(fā)動(dòng)兩場戰(zhàn)爭期間催生出新的恐怖組織之外，美國還試圖利用恐怖組織遏制圍堵其他國家。例如，眾多證據(jù)表明，美國為了推翻敘利亞的巴沙爾·阿薩德政權(quán)，暗中為“伊斯蘭國”極端組織在敘利亞的活動(dòng)提供武器；2020年，美國前國務(wù)卿蓬佩奧宣布，把對中國構(gòu)成恐怖主義威脅的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”移出美國定性的恐怖組織名單。種種行為表明，美國并未將反恐作為真正目標(biāo)，而只是將其作為維系自身霸權(quán)地位的工具。這種做法導(dǎo)致恐怖活動(dòng)愈演愈烈，并且反噬美國自身。當(dāng)下，無論美國還是國際社會(huì)，都在承擔(dān)美國“反恐”釀成的惡果。

　　當(dāng)前，國際反恐面臨哪些新挑戰(zhàn)？美國應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮應(yīng)盡作用？

　　8月26日，阿富汗首都喀布爾國際機(jī)場發(fā)生兩起爆炸襲擊，致使大量阿富汗平民和13名美軍士兵死亡，成為10年來駐阿美軍傷亡最慘重的事件。“伊斯蘭國”極端組織發(fā)表聲明宣稱實(shí)施了此次襲擊。美媒稱，美國和盟友花了20年時(shí)間試圖挫敗阿富汗境內(nèi)的恐怖主義，但這次襲擊表明恐怖主義仍是一個(gè)威脅。

　　當(dāng)前，國際社會(huì)面臨的恐怖主義威脅并沒有根本消除，打擊一切形式的恐怖主義仍然是國際社會(huì)的共同責(zé)任。

　　李海東：接下來，國際反恐還將面臨諸多新挑戰(zhàn)。一方面，盡管塔利班在阿富汗重新掌權(quán)，并宣布組建新政府，但阿富汗局勢仍存在不確定性。在其他國家難以生存發(fā)展的部分極端主義者會(huì)利用阿富汗未來一段時(shí)間內(nèi)部治理薄弱局面，將其作為庇護(hù)所或集結(jié)地，從而加劇全球反恐形勢的復(fù)雜程度。此外，美國20年來的所謂“反恐戰(zhàn)爭”產(chǎn)生大批難民，給許多國家造成困擾。難民問題無法得到有效解決，也給極端組織煽風(fēng)點(diǎn)火提供了一定的條件。

　　另一方面，美國國內(nèi)對反恐的態(tài)度存在嚴(yán)重分歧，部分政治精英想繼續(xù)推行所謂“反恐”政策，而美國民眾則希望將更多資源用于國內(nèi)發(fā)展，這意味著未來美國“反恐”行動(dòng)將缺少更多國內(nèi)支持，相關(guān)投入勢必相應(yīng)減少。美國在制造出更多恐怖主義力量之后，卻在全球反恐進(jìn)程中逐漸減少自身的努力和投入，這將給國際反恐合作進(jìn)程帶來更多困難。

　　李偉：美國政府應(yīng)當(dāng)摒棄在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，放棄將反恐“政治化”“工具化”的錯(cuò)誤做法，真正從本國民眾利益以及國際利益出發(fā)，而不是僅僅服務(wù)于國內(nèi)大資本集團(tuán)，以“反恐”為名來謀取一己私利，助長恐怖主義的囂張氣焰。

　　美國政府必須認(rèn)識到，無論打著什么旗號的恐怖主義都是人類社會(huì)共同面臨的威脅和危害，絕不能為了所謂“大國競爭”戰(zhàn)略，而去支持或縱容對其他國家構(gòu)成威脅的恐怖組織，這樣只會(huì)損害國際社會(huì)的整體利益。世界各國只有堅(jiān)持以建設(shè)促穩(wěn)定、以發(fā)展促安全的思路，聯(lián)合開展有效的反恐行動(dòng)，縮小恐怖組織的活動(dòng)空間，鏟除恐怖主義的滋生土壤，才是應(yīng)對恐怖主義威脅的根本出路。

　　孫德剛：美國從阿富汗撤軍表明，美國所謂的“反恐戰(zhàn)爭”是失敗的。失敗的根源在于美國始終戴著有色眼鏡，不愿與其他大國在反恐領(lǐng)域開展真正的多邊合作，而只是建立了一個(gè)“偽多邊”的“反恐”聯(lián)盟。美國一方面希望借助中國、俄羅斯等大國以及伊朗、沙特、土耳其等伊斯蘭國家的力量，打擊恐怖主義；另一方面卻對這些國家的內(nèi)政指指點(diǎn)點(diǎn)，并打著所謂“宗教自由”、“少數(shù)民族人權(quán)”的旗號反對這些國家的反恐與去極端化行動(dòng)，暴露出美國在反恐問題上的功利性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　美國政府必須在反恐問題上改弦更張，應(yīng)當(dāng)與其他國家的反恐進(jìn)程保持一致步調(diào)，借鑒別國的反恐與去極端化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國際社會(huì)對恐怖主義的概念定義盡快達(dá)成共識，避免在反恐進(jìn)程中將恐怖主義與特定的民族、宗教掛鉤。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以聯(lián)合國為中心開展國際反恐合作，在打擊恐怖主義融資及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面形成合力。

　　更重要的是，反恐應(yīng)當(dāng)回歸治理這一根源。對阿富汗、伊拉克、敘利亞、利比亞、也門、索馬里等動(dòng)蕩國家，加強(qiáng)安全治理，提供人道主義援助，是國際社會(huì)當(dāng)務(wù)之急。在新冠肺炎疫情蔓延的背景下，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)施以援手，尤其是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任，幫助這些動(dòng)蕩的國家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，多管齊下推動(dòng)反恐與去極端化工作。

　　嚴(yán) 瑜