中新社北京9月9日電題：聚焦?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點 國常會釋放利企便民信號

　　中新社記者 劉亮

　　營商環(huán)境議題登上中國官方議事桌。日前召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議(簡稱“國常會”)指出，中國將在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。其中，不少政策舉措，既聚焦市場主體發(fā)展痛點，也對民生領(lǐng)域問題尤為關(guān)切。

　　部分城市開展試點

　　官方數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，中國市場主體總量從2012年5500萬戶增長到1.46億戶，年均凈增長超過1000萬戶。市場主體快速增長的數(shù)據(jù)背后，離不開近年來中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的支撐。

　　會議決定，在實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和民眾關(guān)切，對標(biāo)國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。

　　“龐大的市場主體是中國經(jīng)濟發(fā)展的必要力量，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量�！蹦祥_大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝指出，市場主體的健康發(fā)展不僅需要營商環(huán)境的優(yōu)化，還需要健全企業(yè)的治理和管理機制等多方面的支持。

　　事實上，上述城市“入選”試點城市并非偶然。以北京為例，北京是世界銀行評估中國營商環(huán)境的樣本城市之一。在世行2019年發(fā)布的營商環(huán)境報告中，北京的分值超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織成員國的水平。此外，據(jù)世行報告，北京在開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護中小投資者、執(zhí)行合同等5個指標(biāo)上進入全球前30名。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英認(rèn)為，上述城市市場經(jīng)濟發(fā)展水平較高，能更好地為試點工作開展提供物質(zhì)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)，也有利于為后期向全國推廣政策積累經(jīng)驗。

　　直擊市場主體痛點

　　此次國常會還給上述6個城市開出了政策組合“大禮包”，不少政策在釋放利好之際，還直擊市場主體發(fā)展痛點。

　　例如，為建立公平有序的市場體系，會議指出，在試點城市將進一步破除區(qū)域分割和地方保護，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制。破除政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘。

　　為減輕市場主體準(zhǔn)入和退出“負(fù)擔(dān)”，會議提出，在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。精簡銀行開戶程序，壓縮開戶時間。推進市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報“多報合一”。

　　為提升服務(wù)市場主體的辦事效率，會議還強調(diào)，建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補償救濟機制。完善動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動解決市場主體反復(fù)多處提交材料問題，促進更多事項網(wǎng)上辦、一次辦。

　　在田利輝看來，“高效、公平、幸福感”是上述舉措的重要導(dǎo)向。如，電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放可提高效率，減少不必要的時間損耗，實現(xiàn)高效管理；補償救濟機制彌補了因政策變化給企業(yè)帶來的損失，穩(wěn)定了企業(yè)的預(yù)期，是社會公平的體現(xiàn)；數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)辦公、一次完成，有效提高辦公效率，促進生產(chǎn)力發(fā)展，減少經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提升了民眾的幸福感等。

　　加強民生保障措施

　　持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境目的是更好地利民。此次國常會披露的政策還與民生密切相關(guān)。

　　如會議指出，在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評估，強化責(zé)任。企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復(fù)論證。對水電氣暖等市政接入工程施工許可，實施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。

　　會議還強調(diào)，在食品、藥品、疫苗、安全等關(guān)系人民群眾生命健康領(lǐng)域，實行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制等。

　　在陳鳳英看來，民生無小事，在試點城市聚焦食品、藥品、安全、疫苗等問題，無不透露官方對民生問題的重視，以及圍繞“利民”“為民”施政的政策導(dǎo)向。強化民生領(lǐng)域保障措施不僅從制度上為不良市場行為戴上“緊箍咒”，也能讓百姓更加舒心、放心。(完)