新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報9月5日消息(記者 蘇桂除)日前，瓊海市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《瓊海市消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”兩年行動幫扶工作方案》(以下簡稱《方案》)明確，用兩年時間全面消除瓊海市10個集體經(jīng)濟“空殼村”和縣域間協(xié)作幫扶的屯昌縣6個集體經(jīng)濟“空殼村”。兩年行動至2021年底將消除50%以上的“空殼村”；到2022年底，“空殼村”集體經(jīng)營性收入均達5萬元以上。
采取什么樣的幫扶措施，以便增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁？瓊海市計劃從社會資本介入、盤活閑置公益設(shè)施、加大財政支持力度、做好村莊規(guī)劃編制、用好用地入市政策、探索抱團發(fā)展及允許村集體承建農(nóng)村中小型項目等“七個方面”著手發(fā)力。
《方案》鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以資源資產(chǎn)作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。政府投資、扶貧資金、涉農(nóng)財政項目投資可作為資本金，入股經(jīng)營主體獲取分紅收益。
將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨經(jīng)營或與其他市場主體合作經(jīng)營。可依法將廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，通過入市或合作聯(lián)營等方式開發(fā)利用。鎮(zhèn)屬的農(nóng)場、林場、漁場等可按規(guī)定委托村集體運營。
《方案》明確，統(tǒng)籌中央、省級和市級補助資金優(yōu)先向“空殼村”傾斜，縣域內(nèi)幫扶村按照每個行政村不低于50萬元的標準扶持的塔洋鎮(zhèn)加賢村和長坡鎮(zhèn)漁業(yè)村各50萬元；已列入2019—2020年扶持壯大村級集體經(jīng)濟補助范圍的8個“空殼村”；縣域間協(xié)助幫扶村按照每個行政村10萬元的標準扶持。補助資金主要用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，可作為村級集體經(jīng)濟與企業(yè)合作發(fā)展的股本金，獲取股份收益。
《方案》明確，村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，重點用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等用途，禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)。
支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，將騰挪出的建設(shè)用地指標調(diào)整到其他適宜地區(qū)入市。對與“空殼村”合作開發(fā)、投資興建的企業(yè)，優(yōu)先保障用地指標；對村集體實施的土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村莊整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)項目優(yōu)先安排立項。單個農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先安排具備條件的村集體經(jīng)濟組織或村集體參股的經(jīng)濟實體實施。
瓊海市委表示，對消除“空殼村”工作實行常態(tài)化檢查，及時了解有關(guān)情況，表揚先進典型，對工作進展滯后的進行通報批評。將消除“空殼村”工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，作為發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、使用干部的重要依據(jù)。
