我國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》(以下簡稱《負(fù)面清單》)將自8月26日起施行。這一制度型開放舉措，體現(xiàn)了更高的開放度、透明度、可預(yù)見性，引起社會各界廣泛關(guān)注。
《負(fù)面清單》的出臺實施有何重大意義？有哪些亮點？如何落實好《負(fù)面清單》？8月25日，一些專家學(xué)者接受海南日報記者采訪時紛紛表示，《負(fù)面清單》是繼外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后的又一項重大的制度型開放舉措，將大大提升海南服務(wù)貿(mào)易跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動三種模式的開放程度和便利化水平，對推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展、推動我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
大突破
高水平對外開放重大舉措
首張——在《負(fù)面清單》出臺之前，無論是我國加入世貿(mào)組織相關(guān)的減讓表，還是簽署的自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單方式作出承諾。我國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺，無疑是對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破。
“出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，是習(xí)近平總書記在第三屆進(jìn)博會開幕式主旨演講中作出的宣示，也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的明確要求�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平認(rèn)為，負(fù)面清單的出臺對于推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，對于我國在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測試，以及建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)都有重要意義。
不僅實現(xiàn)管理模式的重大突破，還達(dá)到了開放新水平。
趙晉平說，從開放程度上看，負(fù)面清單的開放程度高，不僅超過我國加入世貿(mào)組織時的承諾，也高于目前我國已生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平；從開放內(nèi)容上看，負(fù)面清單亮點多，在教育服務(wù)、法律服務(wù)等許多方面都作出了開放安排，有利于彌補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展不足，提高中國服務(wù)貿(mào)易在全球的影響力。
“《負(fù)面清單》體現(xiàn)了我國主動開放、擴(kuò)大開放的信心和決心，凸顯了海南自貿(mào)港在我國高水平開放中的獨(dú)特作用，將發(fā)揮海南在構(gòu)建新發(fā)展格局中的特殊作用。”中國(海南)改革發(fā)展研究院海南自由貿(mào)易港研究中心助理研究員郭文芹表示，當(dāng)前，我國貨物貿(mào)易及投資自由化水平持續(xù)提升，但服務(wù)貿(mào)易自由化水平相對滯后�！敦�(fù)面清單》的出臺將推動海南強(qiáng)化以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理、服務(wù)人才、服務(wù)平臺為重點的國際化服務(wù)體系建設(shè)，改變過去我國服務(wù)貿(mào)易管理模式，推動海南服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際對接，并為規(guī)范我國服務(wù)貿(mào)易管理提供重要示范。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海南研究院首席專家、教授、博士生導(dǎo)師崔凡指出，《負(fù)面清單》的出臺實施，是落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的重要舉措。“探索制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了中國政府?dāng)U大開放和支持全球貿(mào)易自由化的鮮明態(tài)度和堅定決心�！贝薹舱J(rèn)為，預(yù)計在條件成熟的時候，負(fù)面清單還可能進(jìn)一步精簡壓縮，海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易的開放程度將不斷提升。
多亮點
助力海南自貿(mào)港建設(shè)
除去年外，近10年來，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速約為貨物貿(mào)易增速的兩倍。未來隨著技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)貿(mào)易特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步激發(fā)。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，《負(fù)面清單》全面提升了服務(wù)貿(mào)易開放水平，將有效推動海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。一方面，實現(xiàn)了開放模式全覆蓋。WTO將服務(wù)貿(mào)易分為四種模式，分別為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在以及自然人移動。當(dāng)前，我國“商業(yè)存在”模式的服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，由外資準(zhǔn)入負(fù)面清單明確。而此次的負(fù)面清單，針對服務(wù)貿(mào)易另外三種開放模式，統(tǒng)一列出了國民待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖�、金融服�?wù)跨境貿(mào)易等方面對于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的特別管理措施，適用于海南自由貿(mào)易港。對服務(wù)貿(mào)易全模式的開放，將有效提升服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展水平。另一方面，推動了在眾多服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平開放，在國民待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖诘确矫孢M(jìn)一步減少了限制措施。
哪些領(lǐng)域有政策紅利？
專家們介紹，《負(fù)面清單》在人才政策、提升運(yùn)輸自由便利化、擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放、擴(kuò)大金融業(yè)對外開放等方面均有突破，亮點很多。
以報關(guān)為例，原來只有在中國境內(nèi)設(shè)立的法人方可從事報關(guān)業(yè)務(wù)，如今根據(jù)清單，境外報關(guān)企業(yè)不需要在海南注冊法人實體，就可直接開展報關(guān)業(yè)務(wù)。這既提高了境外報關(guān)企業(yè)進(jìn)入海南的自由度，也能有效降低企業(yè)運(yùn)營成本，同時也有利于海南本地外貿(mào)企業(yè)更便捷利用境外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升自身國際競爭力。
取消境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試方面的限制；取消境外船舶檢驗機(jī)構(gòu)沒有在中國設(shè)立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內(nèi)開展船舶檢驗活動的限制；取消外國服務(wù)提供者從事航空氣象服務(wù)的限制；允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)，允許海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問和港澳律師擔(dān)任法律顧問；允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格……這些均將對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極推動和促進(jìn)作用。
將給海南帶來怎樣的變化？
在中國服務(wù)外包研究中心主任邢厚媛看來，海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域最高水平的開放，其實施將會給海南帶來非常大的變化，“變化將主要體現(xiàn)在四個方面�！�
一是服務(wù)提供者發(fā)生變化。負(fù)面清單的實施將吸引更多高質(zhì)量境外服務(wù)提供者參與海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，給消費(fèi)者帶來更多選擇。二是人們行為方式發(fā)生變化。更多消費(fèi)者會到海南，將有效助力海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。三是管理發(fā)生變化。對跨境服務(wù)貿(mào)易采用負(fù)面清單管理模式，是我國貿(mào)易管理模式的一次有益嘗試，將推動國際貿(mào)易管理模式的創(chuàng)新，探索出新的經(jīng)驗。四是商業(yè)模式發(fā)生變化。更多服務(wù)提供者的進(jìn)入，將加快推動海南商業(yè)模式的創(chuàng)新，加速對接國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，使海南更好地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。
“《負(fù)面清單》的出臺實施，將在加快海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、優(yōu)化海南營商環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用�！卑酌髡f，《負(fù)面清單》的落地，將吸引高質(zhì)量境外服務(wù)提供者進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，給國內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商帶來競爭和創(chuàng)新驅(qū)動力，進(jìn)而推動海南服務(wù)業(yè)在開放和創(chuàng)新中實現(xiàn)更大的發(fā)展。
守底線
統(tǒng)籌安全與發(fā)展
海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的順利實施，離不開健全的風(fēng)險防范機(jī)制。崔凡認(rèn)為，跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管難度要大于外商投資企業(yè)。由于境外服務(wù)提供者可能在中國境內(nèi)沒有實體存在，監(jiān)管難度必然更大；跨境服務(wù)貿(mào)易自由化，還可能對數(shù)據(jù)進(jìn)出境管理和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)出口管理提出更高的要求。對于這些挑戰(zhàn)，海南自貿(mào)港要先行先試、積累經(jīng)驗，與有關(guān)部門共同在實踐中不斷提高監(jiān)管能力。
“負(fù)面清單在實施過程中，需要為今后制定作為國際承諾的負(fù)面清單積累經(jīng)驗，為提高我國在國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)打下基礎(chǔ)。這使得負(fù)面清單具有更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義�！贝薹脖硎�。
在開放發(fā)展的同時，如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展？邢厚媛提出，在落實負(fù)面清單方面，海南可以通過出臺實施細(xì)則、完善相關(guān)法律法規(guī)體系等舉措，做好開放后的風(fēng)險監(jiān)管，通過設(shè)立一站式服務(wù)窗口等，提高服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，更好地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
從短期和長期兩個維度看，在海南落實《負(fù)面清單》、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面，趙晉平建議重點做好三項工作。一是制定實施細(xì)則，更好地落實相關(guān)舉措。二是不斷提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。隨著《負(fù)面清單》的實施，要不斷壓縮特別管理措施條目，提升開放水平，為全國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展積累經(jīng)驗。三是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放水平，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
“要盡快形成與跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的配套政策與制度體系。”郭文芹提出，盡快梳理與負(fù)面清單不相適應(yīng)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、制度，加快構(gòu)建與跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)、與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易地方性法規(guī)體系。同時，在最大限度保障服務(wù)貿(mào)易自由便利的前提下，探索形成服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管新模式。比如在跨境交付模式下要強(qiáng)化對境外服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的監(jiān)管；在境外消費(fèi)模式下強(qiáng)化對跨境資金流動的監(jiān)管；在自然人移動模式下強(qiáng)化對人員資格的監(jiān)管，尤其是要強(qiáng)化對醫(yī)生、教師、律師、會計及其他國內(nèi)實行資質(zhì)認(rèn)證的行業(yè)領(lǐng)域的資格條件管理。
(海南日報�？�8月25日訊)
