人情利益相互交織 新生招錄變?yōu)閾u錢樹
一個移動硬盤揭開的招生問題
8月23日，湖南省懷化市鶴城城區(qū)公立小學一年級招生剩余學位隨機派位工作結(jié)束。鶴城區(qū)紀委監(jiān)委全程監(jiān)督，保障招生公平公正。在鶴城區(qū)，今年幼升小招生工作明顯好轉(zhuǎn)，往年群眾反映強烈的“打招呼”“遞條子”等違規(guī)安排入學問題得到遏制。
風氣的凈化得益于亂象的整治。不久前，鶴城區(qū)紀委監(jiān)委深挖徹查教育系統(tǒng)招生腐敗問題，立案審查調(diào)查多人。其中，區(qū)教育局原黨委書記、局長張致才被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
記者注意到，招生腐敗案例在其他地區(qū)也有發(fā)生。事關(guān)群眾利益的招生環(huán)節(jié)，何以滋生腐�。坎涣硷L氣是如何侵入教育系統(tǒng)的？對此，記者進行了調(diào)查。
200余人的學生名單牽出區(qū)教育局局長貪腐案
2020年9月至11月，湖南省委第七巡視組巡視懷化市鶴城區(qū)期間，群眾反映有人非法買賣城區(qū)學位，損害教育公平。巡視組對這一問題緊盯不放，深入了解核實，查找相關(guān)問題線索。
“當時，針對轄區(qū)內(nèi)學校購買的制作營養(yǎng)午餐的米油價格明顯高于市場價的問題線索，我們已對主管營養(yǎng)午餐工作的區(qū)教育局體育衛(wèi)生保健所副所長劉茂華進行留置，據(jù)他交代他曾參與辦理違規(guī)安排學生入學。”此案的辦案人員回憶，接到巡視組移交的問題線索后，區(qū)紀委監(jiān)委速查速辦，立即組織人員展開初步核實。
順著劉茂華提供的線索，專案組發(fā)現(xiàn)了一個移動硬盤，里面一份200余人的學生名單引起關(guān)注。
“核實這些學生的情況可以得知，盡管他們并不符合入學條件，但是卻就讀于相關(guān)學校，這是證明存在違規(guī)安排入學的有力證據(jù)�！鞭k案人員告訴記者。
循著這一突破口，專案組隨即查到違規(guī)安排這些學生辦理入學的不僅有劉茂華等普通工作人員，還有時任區(qū)教育局黨委書記、局長張致才。
隨后，區(qū)紀委監(jiān)委對張致才采取了留置措施。鶴城區(qū)買賣學位、違規(guī)安排入學的問題被逐步揭開。
據(jù)悉，因鶴城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，一些重點學校的學位成為爭相搶奪的“香餑餑”，掌握學位資源分配的教育局領(lǐng)導干部、學校校長等成為當?shù)亍爸耸挚蔁帷钡娜宋�。他們中有些人利用工作或職�?wù)便利違規(guī)安排入學，為擇校生違規(guī)入學打招呼、找關(guān)系，從中牟取私利，收受錢財。同時，也有相關(guān)學校不按政策規(guī)定超計劃、超范圍招生，私自擴充班級，導致嚴重超員，擠占教育資源。
個別黨員干部以權(quán)謀私，通過違規(guī)安排學生入學斂財獲利
近兩年來，懷化市、鶴城區(qū)紀委監(jiān)委多次收到反映鶴城區(qū)教育系統(tǒng)及張致才有關(guān)違紀違法問題的舉報。鶴城區(qū)紀委監(jiān)委曾向其函詢有關(guān)問題，但張致才并未如實說明。此次專案組深挖徹查，在證據(jù)面前，張致才再也無法抵賴。
經(jīng)查，張致才無視招生政策和紀律，“打招呼批條子”，把公共教育資源作為利益交換的籌碼。2017年至2020年，他本人違規(guī)安排學生入學200余名，以此換來別人的請吃、煙酒和紅包等。
2020年8月，幫助懷化某建筑工程有限公司一股東安排非鶴城區(qū)戶籍、鶴城區(qū)無住房或住房不屬于招生范圍的學生入學；同年9月，幫助湖南省某廣告?zhèn)髅窖b飾有限公司法人代表安排兩名學生入學……梳理張致才的違紀違法行為可以發(fā)現(xiàn)，他接受的大多是朋友、熟人的請托，其中不乏公司老板，事情辦成后他們再以拜年、節(jié)禮等名義送上“感謝費”。
“作為區(qū)教育局的主管領(lǐng)導，張致才在校服采買、食堂管理等工作中與企業(yè)老板打交道較多，熟識后，有的老板就會提出違規(guī)安排學生入學的請托�！鞭k案人員介紹，張致才對這類請托來者不拒，在他看來這是經(jīng)營自己社會關(guān)系的大好機會。
“利用安排學位結(jié)識有權(quán)有錢的人，擴大自己的朋友圈和關(guān)系網(wǎng)，為我今后的職務(wù)升遷和良好生活創(chuàng)造有利條件。”張致才坦白。
張致才帶頭違紀違法，讓人情、利益可以同公權(quán)力進行交換的觀念在當?shù)亟逃到y(tǒng)有了市場。教育系統(tǒng)內(nèi)個別干部也視新生招錄為“搖錢樹”，通過修改招生系統(tǒng)數(shù)據(jù)等方式違規(guī)安排學位收受錢財。
劉茂華為他人違規(guī)安排學位，就是沖著錢去的，每名學生1至1.5萬元，這也吸引了一些打著“能讓孩子進公立小學”的民辦教育機構(gòu)前來交易。
2018年7月，懷化市某幼兒園負責人找到劉茂華，希望劉茂華幫忙解決其幼兒園中不符合就讀鶴城區(qū)公立小學條件的6名學生違規(guī)就學問題。劉茂華找到區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股副股長潘華勇，利用其負責鶴城區(qū)義務(wù)教育入學管理的職務(wù)便利，將其中3名學生安排進鶴城區(qū)某公立小學就讀。此外，劉茂華還找到時任懷化市某小學校長劉某和副校長張某某，利用其負責該小學入學管理的職務(wù)便利，將另外3名學生安排進該小學就讀。事情辦成后，劉茂華收受幼兒園負責人給予的好處費6萬元。
2019年7月，該幼兒園負責人再次找到劉茂華，希望劉茂華幫忙解決其幼兒園中不符合就讀鶴城區(qū)公立小學條件的10名學生違規(guī)就學問題。劉茂華又如法炮制，將這10名學生安排進鶴城區(qū)公立小學就讀。2019年9月，劉茂華收受幼兒園負責人賄賂12萬元。
在劉茂華看來，既然“朋友”找到自己，自己又有能力辦成，事后收點錢也是應(yīng)該的。
“張致才帶了一個很壞的頭，出賣手中的權(quán)力換取人情利益，既損害了教育公平公正，又嚴重污染了鶴城區(qū)教育系統(tǒng)政治生態(tài)，讓教育這項‘民生工程’涼了群眾的心�！鞭k案人員說。
違規(guī)招生案件呈現(xiàn)“流水線”式作業(yè)特點，多人員、多身份涉案
“涉及學校、人員多，多種身份參與其中，是招生腐敗類案件的特點之一。”海南省�？谑屑o委監(jiān)委駐市教育局紀檢監(jiān)察組組長沈名勇告訴記者，去年以來，�？谑小^(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦了一批違規(guī)辦理入學指標的案件，涉案人員中既有教育部門的主要領(lǐng)導、職工，又有學校的校長、副校長、教師，還有社會“黃�！保麄�運作呈現(xiàn)“流水線”式作業(yè)，每個節(jié)點都有相應(yīng)的角色發(fā)揮作用，易形成系統(tǒng)腐敗窩案。
以人情或利益為籌碼，通過親戚、朋友、同事、教育部門領(lǐng)導等關(guān)系層層突破，直達招生審批的最終環(huán)節(jié)。梳理招生腐敗類案件可以發(fā)現(xiàn)，涉案人員關(guān)系復雜，其中人情關(guān)系、利益鏈條相互交織。有的是礙于人情，單純幫忙；有的是被蒙騙，淪為別人牟利的工具；有的是愛貪小便宜，收點“茶水費”；有的則純粹是借機收錢斂財。
“沒想到自己因貪圖小恩小惠，觸犯了紀法底線，深感后悔�！�2017年7月至2020年9月，�？谑旋埲A區(qū)遵譚鎮(zhèn)政府原四級主任科員吳才勝先后8次接受他人辦理入學請托，其中成功辦理1次，收取人民幣現(xiàn)金1.8萬元。此外，他還存在其他違紀違法問題。今年4月，吳才勝受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一級科員。
不同于吳才勝的貪財，江蘇省淮安市某小學原副校長孫孝忠則是秉持著“多個朋友多條路，能幫的事情幫著做，不能幫的事情想著辦法幫著做”的想法，從家人到同學到老鄉(xiāng)，先后幫助18名非施教區(qū)學生入學，收受禮品禮金25萬余元。
針對招生領(lǐng)域腐敗，廈門大學教育研究院教授張亞群認為，利益驅(qū)動是一個重要原因，有的黨員干部利用手中的權(quán)力在招生等方面牟利，導致招生權(quán)力的“異化”。
廣東省汕頭市龍湖區(qū)某小學校長紀石瑜“收禮辦事”，無視上級規(guī)定和班級實際情況，違規(guī)接收借讀生、跨區(qū)生，安排13名非龍湖區(qū)戶籍適齡兒童到該校就讀，收取學生家長的禮金1.9萬元。
“個別黨員領(lǐng)導干部存在特權(quán)思想，通過寫條子、打招呼的方式要求違規(guī)安排入學。”江蘇省淮安市清江浦區(qū)紀委常委包軍明舉例說，淮安市公安局交通警察支隊三大隊原大隊長陳軒，利用職權(quán)影響，先后介紹8人違規(guī)入學，非法收受錢物16.3萬元、港幣10萬元。
權(quán)力過于集中、缺乏有效監(jiān)督制約也是招生腐敗行為產(chǎn)生的重要原因。在懷化市鶴城區(qū)教育系統(tǒng)違規(guī)招生問題中，負責學生信息錄入的潘華勇是一道“關(guān)口”，只憑他一人就能把一個不符合條件的學生變成符合條件的。缺乏有效的監(jiān)督制約，當這一關(guān)口失守，違規(guī)安排學位也就變得輕而易舉。
緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范招生權(quán)力運行
招生環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗問題，嚴重損害教育系統(tǒng)政治生態(tài)，影響教育公平公正。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督職責，堅持精準施策，從壓實主體責任、規(guī)范權(quán)力運行等方面同步發(fā)力，壓縮權(quán)力尋租空間，鏟除違規(guī)招生的土壤。
檢視懷化市鶴城區(qū)教育系統(tǒng)招生腐敗案，根本原因在于區(qū)教育局黨的領(lǐng)導嚴重虛化弱化，管黨治黨主體責任嚴重失守。
“張致才作為‘一把手’，主體責任沒有履行到位，對教育系統(tǒng)存在的不正之風非但沒有加以制止，反而同流合污，甚至帶頭違規(guī)違紀�！鞭k案人員說。
針對這一突出問題，鶴城區(qū)紀委監(jiān)委推動壓緊壓實區(qū)教育局黨組織主體責任，抓好“一崗雙責”的落實。完善紀律作風制度，重點完善黨政“一把手”監(jiān)督制度，積極推行教育系統(tǒng)政務(wù)公開和領(lǐng)導干部離任審計等制度。強化廉政考核制，將落實黨風廉政建設(shè)責任制的考核與機關(guān)、學校和干部目標管理、考核結(jié)合起來，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
“體育考試、降分錄取、招錄指標預留等環(huán)節(jié)在一定程度上存在人情干擾、自由裁量等人為操作空間，容易發(fā)生腐敗問題�！敝貞c市忠縣紀委監(jiān)委駐縣教委紀檢監(jiān)察組干部李蘭英分析。
緊盯招生過程中易受人情干擾、廉政風險較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督。忠縣紀委監(jiān)委駐縣教委紀檢監(jiān)察組針對中招體育考試方案中“縣內(nèi)體育老師監(jiān)考模式”提出優(yōu)化調(diào)整建議，推動規(guī)避在成績記錄等環(huán)節(jié)暗箱操作的風險。浙江省義烏市紀委監(jiān)委為預防民辦學校招生出現(xiàn)腐敗問題，市紀委監(jiān)委派駐第七紀檢監(jiān)察組督促市教育局完善招生政策，當民辦學校報名人數(shù)超過招生人數(shù)時，即開展電腦派位，名單一經(jīng)確認立即公示。
堵塞制度漏洞、規(guī)范招生權(quán)力運行，是嚴防違規(guī)招生問題的基礎(chǔ)工程。紀檢監(jiān)察機關(guān)督促教育部門創(chuàng)新工作機制，完善工作程序，提升權(quán)力運行的透明度和規(guī)范性，不斷壓縮權(quán)力設(shè)租、尋租空間。
山東省榮成市紀委監(jiān)委駐市教體局紀檢監(jiān)察組督促市教體局及各中小學及時公開劃片招生計劃和錄取條件，營造公開透明的招生社會環(huán)境。浙江省寧波市奉化區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)督促教育部門探索“云上招生”，實行網(wǎng)上提交資料、審批、查詢，全程公開透明，并在招生平臺設(shè)置“一鍵舉報”功能，問題直達紀檢監(jiān)察機關(guān)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，是遏制違規(guī)招生的治本之策。近年來，國家一直致力于教育體制改革，努力營造公平公正的教育環(huán)境，讓接受義務(wù)教育的適齡青少年站在同一起跑線上。2021年6月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，其中就包括采取有效措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果。福建省廈門市紀檢監(jiān)察機關(guān)督促教育部門制定專門方案，采取保障職數(shù)配備、加大資金支持、選派優(yōu)師駐教等有力舉措，促進教育資源均衡配置。
本報記者 呂佳蓉
