近10個省級農(nóng)信社一把手和班子成員落馬 有的出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象
農(nóng)信社緣何腐敗頻發(fā)
本報記者 韓亞棟
今年7月，最高人民檢察院發(fā)布消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長佟鐵順涉嫌受賄罪一案被提起公訴；6月，曾任四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委委員、副主任、副理事長的王挺被公布“雙開”；5月，安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委委員、副主任孫斌被公布“雙開”；4月，遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長王中印接受審查調(diào)查……近期，一批農(nóng)信社領導干部被查處，釋放了堅決斬斷農(nóng)信領域腐敗利益鏈的鮮明信號。
黨的十九大以來，在全國31個省區(qū)市中，遼寧、陜西、安徽、四川、內(nèi)蒙古、山西、海南、山東等近10個省級農(nóng)村信用聯(lián)社“一把手”和領導班子成員落馬，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象。省級農(nóng)村信用聯(lián)社緣何會成腐敗重災區(qū)？從案件情況看，農(nóng)信社領導撈錢的伎倆主要有哪些？針對案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，如何以案促改、以案促治？
1 多省農(nóng)信社“一把手”及班子成員落馬，有的在領導被留置、多名同事案發(fā)后仍收受數(shù)百萬元賄賂
近年來，省級農(nóng)村信用聯(lián)社案件頻發(fā)，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象。2015至2018年，被視為云南省聯(lián)社“三駕馬車”的省聯(lián)社黨委副書記、主任羅敏，原黨委書記、理事長萬仁禮，原黨委書記蔣兆崗先后落馬。2018年，山東省聯(lián)社原黨委書記、理事長宋文瑄被“雙開”，海南省聯(lián)社原黨委書記、理事長吳偉雄被開除黨籍。2019至2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)社原黨委副書記、理事長楊阿麟被開除黨籍，原黨委書記、理事長佟鐵順被查處。2020年，安徽省聯(lián)社原黨委書記、理事長陳鵬，省聯(lián)社黨委委員、副主任孫斌先后落馬；山西省聯(lián)社也爆出窩案，原黨委書記、理事長崔聯(lián)會，原黨委副書記、副理事長、主任邢亮，原黨委專職副書記、副理事長王忠澤，黨委原副書記王再升被查處。2021年，陜西省聯(lián)社原理事長楊建新、副主任王旭明同日落馬；遼寧省聯(lián)社黨委書記、理事長王中印接受審查調(diào)查。
一些領導干部貪婪、膽大、奢靡，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重。如安徽省聯(lián)社原黨委書記、理事長陳鵬應華夏保險總經(jīng)理鄧某某請托，自2011年起助其在省農(nóng)商行系統(tǒng)推銷保險。在陳鵬授意下，鄧某某以為陳鵬過生日為由，組織多次飯局，邀請各農(nóng)商行董事長參加，陳鵬夫婦極力為其站臺。各農(nóng)商行“有求必應”，50余家農(nóng)商行參保(約占全省農(nóng)商行2/3)，總額達96.96億余元，相關購買行為持續(xù)到2019年，陳鵬收受鄧某某賄賂6000余萬元。孫斌從省聯(lián)社辦公室主任到省聯(lián)社副主任到合肥市副市長再回省聯(lián)社，一路貪腐，什么錢都敢收，在陳鵬被留置、多名農(nóng)商行高管案發(fā)后，仍收受數(shù)百萬元賄賂。他長期貪圖享樂，酷愛打高爾夫，打球地點遍布全國，每逢周末必打無疑；嗜賭成性，一場賭博輸贏數(shù)額動輒數(shù)萬十幾萬元，被留置前一天還在黃山賭博，很多違法亂紀交易都在麻將桌上談成。
所謂“上梁不正下梁歪”，案發(fā)地揪出的“碩鼠巨蠹”，除了省聯(lián)社領導，也不乏來自其主管的各農(nóng)商行和縣鄉(xiāng)信用社干部。陳鵬落馬后，安徽省農(nóng)商行系統(tǒng)13名高管相繼被查。楊阿麟案更是造成內(nèi)蒙古農(nóng)商行系統(tǒng)400余人涉案，10余名高管被查。在萬仁禮等領導干部“示范”效應下，云南省農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)部收送禮金禮品成風。辦案人員稱，省聯(lián)社“一把手”和班子成員立身不正，帶頭貪腐，幾乎必然導致全系統(tǒng)腐敗蔓延和政治生態(tài)被嚴重破壞。
2 農(nóng)信社領導崗位的腐敗問題多發(fā)于信貸審批、人事調(diào)整及基礎設施建設等環(huán)節(jié)
據(jù)辦案人員介紹，從案發(fā)情況看，農(nóng)信社領導崗位的腐敗問題多發(fā)生于信貸審批、人事調(diào)整及基礎設施建設等環(huán)節(jié)。
屢屢插手信貸業(yè)務，把信貸審批權當“聚寶盆”。一些農(nóng)商行高管政商關系、銀企關系錯位，發(fā)放人情貸、關系貸問題突出，省聯(lián)社雖不直接經(jīng)手信貸業(yè)務，但作為各家農(nóng)商行主管單位，具有很大話語權。云南省農(nóng)信社號稱“云南最大的銀行”，蔣兆崗、羅敏與萬仁禮搭班期間，憑借領導意志違規(guī)放貸。判決書顯示，羅敏經(jīng)手的不少貸款，均是靠“打招呼”放行。如她為云南邦業(yè)園林綠化公司老板桂雍在企業(yè)貸款、房地產(chǎn)銷售方面謀取利益，收取100余萬元賄賂、價值24萬的孔雀圖一幅。蔣兆崗與云南省委原常委、秘書長曹建方的秘書吳敏章交往甚密，因開發(fā)某項目需貸款授信，吳敏章發(fā)小、云南仁澤地產(chǎn)公司董事長陳勇請蔣兆崗吃飯。飯桌上，蔣兆崗叫來時任昆明市盤龍區(qū)農(nóng)信社理事長李紅坤、主任李明，“讓他們關照陳勇”。仁澤地產(chǎn)向盤龍區(qū)農(nóng)信社申請到了7億元貸款授信，貸款3.9億元，陳勇向蔣兆崗行賄20萬元。
“各省農(nóng)商行與當?shù)亟?jīng)濟深度關聯(lián)，這些以權錢交易為背景、以金融違規(guī)為手段的違法犯罪案件，社會危害極大�！卑不帐〖o委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室副主任李曉東告訴記者，被查對象與不法商人內(nèi)外勾結(jié)，利用手中權力，通過違法放貸、挪用資金、違規(guī)開具金融票證等手段，使大量資金違規(guī)流入“兩高一剩”和房地產(chǎn)等國家限控行業(yè)、股市甚至根本不具備償還能力的“空殼公司”，給當?shù)貭I商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重危害。
對用人資格審查、親屬回避、交流輪崗等把關不嚴，講關系、看背景、“近親繁殖”問題突出。比如陳鵬的“雙開”通報直指其“違反組織紀律，利用職權違規(guī)為他人謀取人事利益，并收受財物”。辦案人員透露，陳鵬任人唯親、唯錢、唯權，收受系統(tǒng)內(nèi)約40人賄賂，并通過召開省聯(lián)社黨委會發(fā)表同意意見、向相關農(nóng)商行高管打招呼等方式，為相關人員謀取晉升、調(diào)動、親友入職等人事利益，嚴重損害省農(nóng)商行系統(tǒng)政治生態(tài)，造成惡劣影響。此外，楊阿麟、吳偉雄等人也被通報“在干部職務調(diào)整晉升過程中收受他人財物”“違規(guī)干預省農(nóng)信社系統(tǒng)人事招聘和錄用工作”，其中楊阿麟案更是被內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委定性為“一起較為典型的金融機構領導干部利用干部人事權收受賄賂、瘋狂斂財?shù)母瘮“讣薄?/p>
在基建等方面投入大量資金，但有的招投標程序不規(guī)范，給腐敗帶來可乘之機。孫斌把分管的信息化建設當“私人領地”，收受與省聯(lián)社在手機盾、手機銀行、社區(qū)e銀行、金農(nóng)信e貸等業(yè)務有合作關系的上海某公司老板孫某某所送該公司5‰股權(價值600萬元)，通過其情人李某某收受與省聯(lián)社開展“銀鐵通”項目、網(wǎng)格化營銷系統(tǒng)等業(yè)務合作的南京某公司老板楊某某該公司10%股權(價值50萬元)、40萬元“提成費用”以及3萬元購物卡，還索要了一輛價值55萬余元的汽車。
3 制度和監(jiān)管存在漏洞，自身缺乏有效權力監(jiān)督體系，導致一些省聯(lián)社腐敗問題高發(fā)頻發(fā)
省聯(lián)社、農(nóng)商行腐敗問題高發(fā)頻發(fā)，其中暴露的制度和監(jiān)管漏洞引人注目。
目前，農(nóng)信系統(tǒng)自上而下的管理體制，細分成多種模式，其中大多數(shù)地方所采用的是所謂“省聯(lián)社—縣級聯(lián)社二元體制”。在這種模式下，各縣級聯(lián)社作為獨立法人，省聯(lián)社是一個負責日常業(yè)務監(jiān)督與管理的行政機構。近年來全國各地縣級農(nóng)信社絕大部分改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，省聯(lián)社扁平化管理縣級農(nóng)商行，承擔管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職能。
“省聯(lián)社顯性權力較小，隱性權力較大�！卑不帐〖o委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室副主任陳勇分析，省聯(lián)社管理著一省幾十家甚至上百家縣級農(nóng)商行的領導班子，人事權高度集中，一些省聯(lián)社領導因此收受系統(tǒng)內(nèi)高管禮金賄賂，大肆賣官鬻爵，省聯(lián)社領導想插手各農(nóng)商行工程建設、項目管理和信貸業(yè)務也十分便利。
中國地方金融研究院研究員莫開偉分析，省聯(lián)社名義上是一個經(jīng)營管理機構，實際上是一個政府行政機構，而它管理的縣農(nóng)商行又是企業(yè)經(jīng)營單位。在這種管理體制下，人、財、物等權力過分集中于省聯(lián)社，而省聯(lián)社雖名義上在省政府與省級金融監(jiān)管的雙重監(jiān)管之下，實際上其各項權力未能得到有效制約�！坝脧娏Φ男姓滞蠊芾磙r(nóng)商行系統(tǒng)，自身又缺乏有效權力監(jiān)督體系，這就是一些省聯(lián)社腐敗問題高發(fā)頻發(fā)的重要原因�！蹦_偉說。
同級監(jiān)督失靈，“一把手”權力失控。在紀檢監(jiān)察派駐改革前，一些省聯(lián)社主要負責人在把控權力上極為強勢，大搞“家長制”“一言堂”，同級監(jiān)督形同虛設。例如，對于陳鵬在安徽省聯(lián)社工作期間所涉問題，省聯(lián)社紀委監(jiān)督缺位，既沒有咬耳扯袖、紅臉出汗，也沒有向上級紀委及時反映報告相關情況。多年來該社對審計、巡察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題多以內(nèi)部處理為主，移送司法部門追究刑責的少之又少。
同樣，對縣農(nóng)商行的監(jiān)管也存在監(jiān)督制約缺失、壓力傳導不到位等問題。據(jù)安徽省紀委監(jiān)委辦案人員錢碩分析，銀保監(jiān)部門雖有監(jiān)管權但不是主管部門；市縣黨委政府沒有具體管理職能，國有資本在農(nóng)商行股本中的占比明顯偏低，部分農(nóng)商行甚至沒有國有資本；省聯(lián)社對縣農(nóng)商行的監(jiān)管因為種種原因也較為薄弱。
農(nóng)信系統(tǒng)腐敗案高發(fā)，還與一些單位管理混亂有關。有的地方存在員工紀法觀念淡薄、違規(guī)操作普遍、重要崗位輪崗制度缺位、風險隱患排查不到位、印證管理失控、未嚴格執(zhí)行審計內(nèi)控制度等問題，這給一些別有用心者提供了伺機作案的機會。在呼和浩特市和林縣農(nóng)信社，員工王某某在任樊家夭、大紅城信用社主任期間，利用其職務之便，冒用他人身份證，以化整為零方式給自己違法放貸74筆共計204萬元，并將貸款揮霍一空。安徽潁東農(nóng)商行董事長、副行長、監(jiān)事長合謀“協(xié)作”，左手“戴面具”借貸，右手“開后門”放款，在自家銀行的募股過程中動手腳大肆斂財。
4 堅持查辦案件與防范風險并重，做好以案促改、以案促治等工作，保障促進農(nóng)信系統(tǒng)健康發(fā)展
腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，嚴重損害農(nóng)信系統(tǒng)政治生態(tài)，影響全系統(tǒng)改革發(fā)展質(zhì)量。各級紀檢監(jiān)察機關按照“三不”一體推進的思路，堅持從查清事實、追贓挽損、防控風險、彌補漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力，既維護了農(nóng)信系統(tǒng)隊伍的純潔性，維護了紀法的嚴肅性，也有助于防范化解金融風險，體現(xiàn)了政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
針對同級監(jiān)督失靈，“一把手”權力失控問題，一些地方抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革，將監(jiān)督的“探頭”校準撥亮。安徽、云南等地撤銷省農(nóng)信社紀委，改由省紀委監(jiān)委向省農(nóng)信社派駐紀檢監(jiān)察組。派駐改革后，駐省聯(lián)社紀檢監(jiān)察組受省紀委監(jiān)委直接領導，從原來的“同級監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧霞壉O(jiān)督”，有效解決了原省聯(lián)社內(nèi)設紀委權威性不足、獨立性不強的問題；由原省聯(lián)社紀委向省聯(lián)社黨委匯報工作，轉(zhuǎn)變?yōu)轳v省聯(lián)社紀檢監(jiān)察組與黨委定期會商、重要情況通報，省聯(lián)社黨委更加重視駐省聯(lián)社紀檢監(jiān)察組提出的意見建議。
針對一些領導干部“違規(guī)用人”、違規(guī)干預農(nóng)商行工作等突出問題推動整改。安徽省聯(lián)社聚焦“三重一大”、選人用人、信貸投放、財務管理等重點領域制定48項負面清單，及時修訂員工招聘、交流輪崗等關鍵制度，并從匡正選人用人風氣入手開展專項整治，2020年累計調(diào)整農(nóng)商行“一把手”25人，推動紀委書記異地交流任職16人，1名農(nóng)商行董事長和1名行長因缺乏責任擔當被免職。楊阿麟案案發(fā)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委排查信貸管理等方面廉潔風險點46個，制定防控措施73項，整治選人用人不正之風，扎緊織密權力運行的制度鐵籠。云南省聯(lián)社對蔣兆崗、萬仁禮、羅敏任職期間選人用人工作，省委兩次巡視整改，省紀委監(jiān)委移交問題線索處置，重大案件處置，貸款發(fā)放，呆賬核銷等情況進行“回頭看”，對原來處理不當?shù)膱詻Q予以糾正，加大監(jiān)督檢查力度，督促全省農(nóng)信社結(jié)合身邊的違紀違法案及存在的重大問題進行全面整改，推動修復省農(nóng)信系統(tǒng)政治生態(tài)。
針對省聯(lián)社“一把手”腐敗背后暴露的制度漏洞，業(yè)界人士認為，要逐步深化省聯(lián)社體制機制改革。2020年5月，國務院金融委辦公室發(fā)文稱將推出11條金融改革措施，其中就包括制定《農(nóng)村信用社深化改革實施意見》。幾乎同時，中國銀保監(jiān)會制定出臺了《深化農(nóng)村信用社改革實施意見》，并部署開展相關改革試點。今年1月，2021年中國銀保監(jiān)會工作會議提出“有序推進省聯(lián)社改革試點”。
對于省聯(lián)社改革問題，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在今年3月接受媒體采訪時表示，改革要從實際出發(fā)，完善公司治理結(jié)構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度辦董事會、股東會、監(jiān)事會，要按照所有制結(jié)構，把黨的關系搞清楚，黨的管理和黨的領導要加強，同時要進行清產(chǎn)核資，處置一些不良資產(chǎn)，還要追回欠款。今年7月，在上半年銀行業(yè)保險業(yè)運行發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，中國銀保監(jiān)會政策研究局負責人葉燕斐透露，大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)報送了深化省聯(lián)社改革的方案。
“省聯(lián)社的‘管理’權責是特殊歷史時期的產(chǎn)物，這種管理體制在農(nóng)商行紛紛改制到位、現(xiàn)代法人治理結(jié)構建立完成、商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的當下，到了該徹底改革的時候了�！蹦_偉說。
