海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是海南自由貿(mào)易港11個重點園區(qū)之一。在海南自貿(mào)港建設中，洋浦主要承擔自貿(mào)港建設“先行區(qū)”的重任。圖為位于該開發(fā)區(qū)的中石化海南煉化百萬噸乙烯及煉油改擴建項目。新華社記者 蒲曉旭攝
6月21日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹海南自由貿(mào)易港法有關情況。相關負責人在會上介紹，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》已公布并施行。制定和實施海南自由貿(mào)易港法，為海南自由貿(mào)易港的建設提供了原則性和基礎性的保障。在新的歷史條件下，我國擴大對外開放和推動經(jīng)濟全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運行，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動將海南建設成為新時代全面深化改革開放的新標桿，有利于充分展示我國建立對外開放新格局、堅定不移擴大對外開放的意志和決心。
著眼于基本框架和關鍵制度
談及海南自由貿(mào)易港法，全國人大常委會委員王超英介紹，這部法堅持了原則性、基礎性定位，重點圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務，著眼于基本框架和關鍵制度。
在授權立法和管理權限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設領導機制和海南自由貿(mào)易港建設相適應的行政管理體制。
在貿(mào)易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對負面清單之外的跨境服務貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。
在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產(chǎn)權保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。
在稅收制度方面，按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港封關時、封關后簡化稅制的要求，免征關稅的情形、貨物在內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠。
在生態(tài)環(huán)境保護方面，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。此外，本法還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面，規(guī)定了與海南自由貿(mào)易港建設相適應的制度政策體系。
為外資企業(yè)帶來大量投資機會
貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自貿(mào)港建設的重點，此次實施的法律在這方面將如何發(fā)揮作用？海南省省長馮飛表示，海南自由貿(mào)易港法將貿(mào)易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點，進行了各項制度設計�！斑@有利于打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，給市場主體帶來穩(wěn)定預期，將進一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心。”
馮飛介紹，海南自由貿(mào)易港法提出，推行極簡審批和以大幅放寬準入為重點的投資自由便利制度。包括除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，海南自貿(mào)港實行投資準入全面放開；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制；實行極簡審批，簡化辦事程序等�！白疃掏馍掏顿Y負面清單將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來大量投資機會�！瘪T飛說。
“此外，極具競爭性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來巨大收益�！瘪T飛表示，海南自由貿(mào)易港法將零關稅、低稅率、對部分行業(yè)境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力。目前，已經(jīng)出臺原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設備三項零關稅政策，出臺企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策，實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅的實際稅負超過15%的部分予以免征。
確保海南自貿(mào)港如期順利封關
接下來，如何抓好實施和落地？國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，為確保海南自由貿(mào)易港建設早期政策制度的落地和實施，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，在本法實行后、全島封關運作前，國務院及其有關部門和海南省負責制定過渡性的具體辦法�！皳�(jù)此，我們將積極推動有關單位，一方面加快已經(jīng)出臺的早期政策的落地和落實，努力發(fā)揮政策的最大效果。另一方面，協(xié)調(diào)推進其他早期政策的制定和出臺，為全島的封關運作打下堅實的基礎�！�
叢亮表示，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的政策和制度體系，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出，運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。為達到這個目標，法律提出了一系列需要國務院有關部門和海南省制定的配套文件�！皳�(jù)此，我們將會同有關方面，積極推動這些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、發(fā)布一件、實施一件�！�
“此外，將抓好全島封關運作籌備。”叢亮說，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，國家建立健全全島封關運作的海南自由貿(mào)易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度�！拔覀儗凑辗梢�(guī)定，結合自由貿(mào)易港建設進展情況，組織有關方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設、非設關地監(jiān)管、人員設施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題，抓緊制定任務清單，明確責任單位，設定完成時限，構建起‘1+N’工作體系，形成封關準備的工作合力，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關�！�
邱海峰
