發(fā)源于海南五指山的南圣河，是海南三大河流之一的昌化江的主要支流之一。6月13日下午，位于五指山市南圣河通什段上游的福利水電站泄洪，近50立方米每秒的水傾瀉而下，下游的兩名釣魚群眾突然被暴漲的河水圍困，一度情況危急，幸獲五指山市消防救援大隊成功救援。然而，令大家關注的是，上游泄洪，下游一些群眾及當?shù)叵嚓P部門主要負責人反映卻未接到泄洪通報。
事發(fā)時，五指山市福利水電站開閘放水遇到什么情況？五指山市有無水電站或水庫管理方面的防洪應急預案？上下游水電站或水庫泄洪有無通報機制？當?shù)叵嚓P部門是否落實職責，按要求做好了應急通報管理？6月14日，新海南客戶端、南海網、南國都市報對相關情況跟蹤調查。
新海南客戶端、南海網、南國都市報記者 石祖波 文/圖
上游泄洪，下游不知情：五指山市應急、水務部門及當?shù)厝罕娋Q未接到泄洪通知
6月13日下午，兩名群眾在五指山市南圣河通什段的河道淺灘上釣魚，由于上游五指山市福利水電站開閘放水，河水水位暴漲，導致二人及一輛電動三輪車被困河中。
當天19時23分，五指山市消防救援大隊救援人員抵達現(xiàn)場時，水位已沒過二人的腰部，二人站在被淹沒的三輪車上呼救，且河水還在持續(xù)上漲�，F(xiàn)場指揮員立即下令利用橡皮艇橫渡將二人營救上岸。
當?shù)厝罕姾拖啦块T反映，當天并未接到上游(福利)水電站泄洪的通知，河水暴漲讓這二人措手不及。
6月13日18：00五指山市福利水電站三臺發(fā)電機組運行，同時，越過壩頂，翻板閘自動啟動泄洪。
記者詢問了解，二人的事發(fā)地點，距離上游的福利水電站僅有2公里。記者詢問了解到，除了當?shù)厝罕姴⑽唇拥缴嫌嗡娬�，五指山市水務局、應急局相關負責人均未接到福利水電站泄洪或超警戒水位溢洪的通知。
6月13日晚至14日，記者先后聯(lián)系了事發(fā)地，五指山市應急管理局、水務局、通什鎮(zhèn)政府，當?shù)叵嚓P負責人局均否認接到過關于福利水電站泄洪的通知。
五指山市應急管理局以及通什鎮(zhèn)政府相關負責人反映，五指山市近幾日已經啟動防范熱帶風暴的4級應急響應，此外，通什鎮(zhèn)政府已經通知各村委會提醒村民做好防臺風準備，但仍有個別群眾，尤其是外地居民不了解海南天氣情況，臺風天氣來臨，仍然冒險跑到河道釣魚。
措手不及：傍晚遇不明原因，福利水電站上游來水量猛增，翻板閘自動打開泄洪
6月13日下午至傍晚事發(fā)前后，五指山市福利水電站究竟發(fā)生了什么？14日當天，五指山市福利水電站負責現(xiàn)場水電站管理工作的機電工程師謝先生(以下簡稱“謝工”)對事發(fā)前后的情況向記者進行了介紹。
謝工介紹，五指山市福利水電站屬于引水蓄能式電站，大壩距離水電站的直線距離約1.7公里，現(xiàn)場攔水壩有三臺發(fā)電機組，發(fā)電的同時，也可以進行排水泄洪，此外，大壩上有9個翻板閘，當水位超過壩頂警戒水位，在“杠桿原理”作用下，會自動翻板泄洪。
此外，福利水電站平時管理共有六至七人，發(fā)電站設有值班室，大壩現(xiàn)場并無人員，主要靠設置在水電站值班室的視頻監(jiān)控實現(xiàn)24小時視頻監(jiān)控大壩現(xiàn)場情況。
由于懷疑是受6月12日(事發(fā)前一天)下雨影響，盡管通什鎮(zhèn)13日下午并未下雨，但通過監(jiān)控查看，當天下午，大壩的水位仍呈現(xiàn)加速上漲的態(tài)勢。
“平時非汛期的正常情況下，平時啟動兩臺發(fā)電機組，大壩內的水位就會很快下降，但6月13日有些異常�！敝x工告訴記者，其中，從6月12日的情況來看，為避免蓄積的水浪費，他經向三亞調度室聯(lián)系，啟動了三臺發(fā)電機組同時工作，但工作到6月13日早上10點，水位已經下降到距離大壩頂部還有30厘米。
但6月13日上午10點，福利水電站值班室臨時接到三亞調度室的指令：“因五指山毛變電站發(fā)電量過大，線路過載發(fā)熱，要暫停一臺發(fā)電機組，等庫容上來后再滿負荷發(fā)電”。
福利水電站按指令，只保持2臺發(fā)電機組運行，水庫的水位開始緩慢上漲。然而，到6月13日下午4點半左右，水位已經漫過大壩頂部，并且開始自動排洪。
6月13日18：30五指山市福利水電站三臺發(fā)電機組運行，同時，越過壩頂，翻板閘自動啟動泄洪。
謝工介紹，他經過向三亞調度室申請后，6月13日下午4點40分左右，第三發(fā)電機組重新開啟，但滿負荷狀態(tài)下，并未像前一日一樣水位迅速下降，相反，當天下午，隨著上游來水增加，大壩過頂?shù)乃贿�在持續(xù)上漲。此時，即便是三個發(fā)電機組在發(fā)電的同時排水，超過壩頂?shù)乃蝗灾饾u增加。
到6月13日下午6點至6點半左右，超過壩頂?shù)呐潘�，經監(jiān)控室目測已經達到20個“流量”(立方米每秒)。由于超過大壩頂部4至5離米，就會自動觸發(fā)大壩翻板閘，在“杠桿原理”作用下，隨著上游來水壓力過大，翻板閘自動傾斜翻板開始逐漸加速泄洪。
謝工介紹，根據(jù)流量統(tǒng)計，其中三臺發(fā)電機組，單臺排水速度為9.6立方米每秒，三臺滿發(fā)流量則在28.8立方米每秒；與此同時，經過壩頂和翻水閘的排水量也是逐漸增大，從當天下午4點半左右的逐漸增加，至下午6點以后，已經逐漸增大到20立方米每秒以上，兩項相加，事發(fā)前的總計排水流速，已經達到約50立方米每秒。
福利水電站相關負責人表示自責：因管理經驗不足，對上游來水預估不足而未能及時通報，坦言上下游缺少通報機制，致應對不足
“很可惜，昨天下午事發(fā)地點距離大壩只有約2公里，只要我們安排人到下游去看看，順便提醒一下，就不會出現(xiàn)(被水圍困)這種情況了。”謝工對此表示自責，承認近期因剛接手福利水電站相關工作不久，存在管理經驗不足的情況，對五指山市氣象條件，以及防洪應急預案等相關管理規(guī)定缺少了解。
謝工表示，事發(fā)當天，他雖然從水電站值班室掌握到排洪情況，但因對上游來水情況不明，他自己也缺少提醒，無法預測洪峰到來、水位迅速上漲的情況，因此，未能及時通報給五指山市三防辦做好應急防范。
謝先生向記者坦言，目前，五指山市境內南圣河上下游的水電站、水庫并不少，但上下游缺少通報機制，上游也有其他水電站，但13日下午6點左右，福利水電站大壩顯示的水量突然增大，洪峰到來毫無征兆，他也未接到任何提醒和通知。
由于大壩河面很寬，約有100米寬，超過壩頂?shù)乃杏X很淺，但聚集在一起，到下游較窄的河道，河水上漲則可能迅速增加數(shù)十厘米以上。
監(jiān)管如何落實？水務、應急部門答復存分歧
涉事水電站究竟該如何做好應急通報？后續(xù)河道管理、上下游防范通報的機制又該如何健全？6月14日，針對當?shù)厮娬尽⑺畮煨购閼蓖▓蟮穆氊煼止ひ皇律�，五指山市水務、應急管理部門雙方卻發(fā)生了分歧。
五指山市水務局相關負責人接受記者采訪時稱，目前，五指山市福利水電站屬于企業(yè)私營的水電站，當天該水電站泄洪一事，該局并未接到通知，由于“三防辦”職能已劃歸應急部門，水庫泄洪應急防汛工作由應急部門牽頭協(xié)調，五指山市福利水電站緊急泄洪應該由水電站第一時間通知給五指山市三防辦。至于涉事企業(yè)是否管理不當，還需要具體調查，目前，無從判斷。
6月13日晚7點半左右，五指山消防對下游被困的兩名群眾實施救援。
針對“水電站管理企業(yè)是否該第一時間通報給五指山市三防辦”一事，五指山市應急管理局相關負責人對此表示了否認�！叭擂k的職能雖然劃歸到應急管理局，但應急管理部門起到領導協(xié)調職能，并非直接負責。出現(xiàn)類似緊急泄洪的，無論私營或其他類似企業(yè)，只要在河道上，就應首先通報給對應的河道管理所，水務部門作為行業(yè)主管部門負責對企業(yè)進行直接管理，而非由應急管理部門直接管理各所屬行業(yè)的企業(yè)�！蔽逯干绞袘本窒嚓P負責人表示，應急管理部門的工作以協(xié)調救援為主、防范為輔，具體行業(yè)管理工作由對應的行業(yè)主管部門負責。
“如果出現(xiàn)了需要應急管理部門協(xié)調災害救援的，可由行業(yè)主管部門及時通報給應急局做好協(xié)調工作，出現(xiàn)重大救援情況需要協(xié)調本地消防、軍警、民兵甚至協(xié)調全省力量實施救援�！蔽逯干绞袘本窒嚓P負責人介紹，具體職責分工在“三防應急管理預案”、河道行洪管理、水庫管理等相關對應文件中均有明確規(guī)定。
6月13日晚7點半左右，五指山消防對下游被困的兩名群眾實施救援。
“五指山市位于海南中部五指山山脈腹地，天氣存在很大的不確定性，雨量局部不均勻，經常出現(xiàn)‘橋這頭傾盆大雨，橋那頭卻艷陽高照’的情況。此外，上游持續(xù)降雨，累積的洪峰聚集，而下游即將到來的洪峰還不知情，不確定性往往帶來信息上的不對稱�！蔽逯干绞袘惫芾砭窒嚓P負責人坦言，如何加強防范、落實工作職責，該局后續(xù)也將舉一反三，根據(jù)五指山市三防應急管理預案等相關法規(guī)，積極協(xié)調加強監(jiān)管，要求各行業(yè)主管部門落實河道管理、水庫管理等相關職責，避免類似情況發(fā)生。
