走出“詐騙村”：海南儋州的反詐之路
儋州市公安局組織警力在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡邏。 儋州市公安局供圖
開展“藍天行動”、“斷卡行動”時，儋州警方抓捕電信詐騙犯罪嫌疑人。儋州市公安局供圖
在南羅村的宣傳欄上，反詐標(biāo)語十分醒目。新京報記者 金貽龍 攝
南豐鎮(zhèn)下轄的村莊內(nèi)，打擊電信詐騙的標(biāo)語隨處可見。 新京報記者 金貽龍 攝
“勤勞致富光榮，詐騙錢財可恥！”寧靜的村道上，一行打擊電信詐騙的紅色標(biāo)語格外醒目。
這里是儋州，海南省西部，瀕臨北部灣，海岸線長達200多公里，灘涂濕地星羅棋布。不過，很多人知道這個年輕的地級市，并不是因為旅游，而是來自當(dāng)?shù)氐脑p騙短信。
短信內(nèi)容大致是這樣的：“尊敬的旅客，您預(yù)訂的XXX次航班因故已被取消，為避免影響行程，請及時聯(lián)系客服400XXXX辦理改簽手續(xù)……”
這些詐騙團伙大多是來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的“80后”“90后”，本地人戲稱他們是“作吃仔”(儋州方言，意味自食其力的人)。他們有的是兄弟姐妹，有的“全家齊上陣”，有的甚至未曾坐過飛機。
最瘋狂的時候，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了以木棠鎮(zhèn)高犁村、南豐鎮(zhèn)南茶村、蘭洋鎮(zhèn)南羅村等村莊為代表的“詐騙村”。作為被國務(wù)院“點名”的全國首批7個電信詐騙重點整治地區(qū)之一，儋州自2015年以來，掀起了一場聲勢浩大的“全民反詐戰(zhàn)”。五年過去了，新京報記者走進儋州，觀察其中的變化。
“打工不如打電話”
從木棠鎮(zhèn)往東南方向行駛半個小時，七拐八彎之后，一條綿長而狹窄的小路向大山深處延伸。車窗外是綠油油的稻田，和看不到盡頭的山林。
外人很難想到，這個看起來遠離現(xiàn)代都市的地方，是儋州市電信詐騙重點整治地區(qū)——高犁村。
從地理位置上看，高犁村算得上古老、封閉，許多村房還是碎石修成�；蚴嵌嗄甑娘L(fēng)吹雨淋，村道邊打擊電信詐騙的標(biāo)語有些泛黃，一位退休村干部感慨說，“村里十幾歲的年輕仔搞詐騙好普遍。”他告訴新京報記者，這種情況不止發(fā)生在他們村，這里也并非儋州市電信詐騙的源頭，“只是這些年，村里干詐騙被抓的人比較多，才引起了外界的更多關(guān)注�！�
早在2013年10月，儋州市公安局就曾在高犁村開展圍村收網(wǎng)，當(dāng)時抓獲了34名涉嫌網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人。他們都是高犁村人，全姓羊，年齡從16歲到30多歲不等。其中學(xué)歷最高的也才初中畢業(yè)，其中還有兄弟、兄妹合伙作案，妹妹假冒客服人員，幫哥哥詐騙別人。
按照這位退休村干部的說法，高犁村的電信詐騙風(fēng)氣也是在那個年頭形成的。當(dāng)時村民的流動性大，很多年輕人初中沒畢業(yè)就外出打工。接觸外面的人和事多了，有人把學(xué)到的“技術(shù)”帶回村里。后來，村里甚至流傳起一句話，“打工不如打電話”。
他們的詐騙形式并不復(fù)雜。一位辦案民警向新京報記者介紹，一臺電腦，一部手機，再到網(wǎng)上買一個以“400”開頭的客服電話和銀行卡，就開始在各大網(wǎng)站上發(fā)布航空公司“機票退改簽”的消息，留下客服電話，“等魚上鉤”。
“村民們以網(wǎng)絡(luò)詐騙為職業(yè)，一旦有人被騙，還有專人負責(zé)到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行ATM機上取出非法所得款，去取錢的人還能分一筆錢�！睋�(jù)辦案民警透露，靠著詐騙所得，村里不少人都買了幾十萬元的轎車，不出去工作也能生活滋潤。
“外面的誘惑”
沒人能解釋清楚儋州的詐騙風(fēng)氣是如何形成的。
“只要一個地方有一個人做了一件事情，并獲取了利益，這里的人就會跟進學(xué)習(xí)�！� 談及地域性詐騙的成因，上海金融與法律研究院研究員劉遠舉曾對媒體這樣解釋。
羊貴東最早在2006年就知道儋州“有詐騙”了。他的老家挨著高犁村，中學(xué)時，他喜歡去鎮(zhèn)上學(xué)校附近的網(wǎng)吧打游戲，經(jīng)�？吹揭恍吧鐣纭庇肣Q群發(fā)中獎消息。
在他印象里，“社會哥”們很拽：騎摩托，染頭發(fā)，有文身，網(wǎng)吧一半以上的電腦都被他們承包了，“一整排都是他們的人，他們還問我要不要幫忙管理機器，一天200塊錢，管飯�！�
多年以后，羊貴東才弄明白，當(dāng)初與他擦肩而過的“生意”，其實就是騙取QQ兌獎的手續(xù)費和保證金。這或許是儋州最早的“詐騙”手段。
2009年之后，儋州地區(qū)的詐騙手段借著互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)了延伸，從“400”開頭的網(wǎng)絡(luò)詐騙電話，到盛行一時的機票退改簽短信詐騙，還有電視節(jié)目抽獎中獎騙術(shù)。
“犯罪分子的反偵查意識比較強，技術(shù)經(jīng)�！墶�，警方也在研究他們的作案手段，這是相互較量的過程�！辟僦菔蟹丛p專項辦負責(zé)人趙細軍向新京報記者介紹，這種詐騙并非單個人能完成，如今，詐騙團伙已經(jīng)形成了包括買賣“兩卡”(指電話卡和銀行卡)、獲取公民信息、提供網(wǎng)絡(luò)引流及網(wǎng)址域名技術(shù)服務(wù)、冒充客服聊天、取款分贓等詐騙鏈條。
在儋州，許多老人留守鄉(xiāng)村種橡膠，年輕人外出務(wù)工，詐騙團伙便將目光瞄準十幾歲輟學(xué)的初中生或待業(yè)青年。他們混跡在各種QQ群，“誰個愿意提供銀行卡走資金流？”雖然未提詐騙，但大家彼此形成了默契，愿者上鉤。
根據(jù)“行規(guī)”，只要提供一張銀行卡，就能獲得2000元左右的酬金。提供取款服務(wù)的人，每單抽成10%-20%，有的熟手干脆玩起“黑吃黑”，把取到的錢私吞。
羊貴東如今已是木棠鎮(zhèn)積萬村支部書記，在他看來，當(dāng)?shù)卦p騙泛濫的原因是外面世界的誘惑太大，“看到別人詐騙輕松到手幾萬塊，天天吃好的喝好的，小車開著，多少有些心動�！�
儋州市公安局刑警支隊第三大隊民警符警官也有類似的感受，他從警十多年，辦過多起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件。他發(fā)現(xiàn)，很多嫌犯都是二十歲左右的少年，符警官常在心里想，“多好的年紀，應(yīng)該好好讀書啊，怎么會干起詐騙？”
而讓符警官覺得更荒唐的是，在當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)村，有些上了年紀的老人會拿詐騙作為評判小孩是否有出息的標(biāo)準，即便警方發(fā)布網(wǎng)上追逃令后，也很少有家長會規(guī)勸其孩子投案自首，“他們甚至覺得無所謂�！�
被“點名”之后
由于詐騙猖獗，2015年10月9日，國務(wù)院將儋州市列為全國7個電信詐騙重點整治地區(qū)之一。此時，儋州升級為地級市還不到半年。
很快，消息傳到了這個人口剛過百萬的年輕城市。當(dāng)時，符警官還只是儋州市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的普通民警，讓他沒想到的是，自己熱愛的城市會以這種方式“出名”。
他形容那種感覺“很難堪”，但轉(zhuǎn)過頭來，他又和同事們開始思考：“是不是我們的打擊力度還不夠？”
其實，被“點名”前兩個月，儋州市就啟動了打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪專項行動，在專項行動動員部署會上，儋州警方表態(tài)，要主動出擊，打掉儋州電信詐騙這張“黑名片”。
與專項行動“配套”的還有聯(lián)席會議制度，由市委書記和市長同時擔(dān)任組長，成員包括市綜治辦、法院、檢察院、司法局、人民銀行、工信局、銀監(jiān)辦等22個成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，會議不定期召開，成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須參加。
2016年，儋州市制定了舉報獎勵辦法，最高獎勵50萬元。2019年，獎勵辦法做了修訂，群眾舉報抓獲1人的獎勵人民幣1萬元，直接扭送1人的獎5萬元，動員投案的酌情獎勵，最高獎勵50萬元。
“群眾參與舉報的積極性越來越高了，每年發(fā)放出去的獎勵都在增加，政府的撥款上不封頂�！辟僦菔蟹丛p專項辦負責(zé)人趙細軍提供了一個數(shù)據(jù)，截至目前，全市已發(fā)出獎金八百多萬元。
2019年，儋州開始實施“史上最嚴問責(zé)機制”，各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等負責(zé)人立下“軍令狀”，對摘不掉電信詐騙重點鎮(zhèn)“帽子”的相關(guān)負責(zé)人予以免職。
儋州市公安局也摸索出了“全警反詐”的工作思路。普通偵查員、基層派出所都得接電信詐騙的案子，無論大小。符警官所在的刑警支隊每個月都要開兩三次總結(jié)會，這些年形成了一個傳統(tǒng)——大隊長會在會上公布每一位偵查員當(dāng)月的破案數(shù)量、挽回損失等情況。每當(dāng)念到自己的名字時，符警官都莫名覺得激動。
趙細軍覺得，當(dāng)前的電信詐騙態(tài)勢對儋州的地方形象不利，也會影響今后的投資營商環(huán)境，“局里已將打擊電信詐騙提高到和‘掃黑除惡同’等重要的位置�！�
趙細軍的另一個身份是儋州市公安局刑警支隊第三大隊大隊長，從2017年起，他帶領(lǐng)的這支擁有15位民警的隊伍開始專門從事“反電詐”工作。平日里，除了定期組織開展“斷卡”行動、“藍天”行動、“凈土”行動等集中收網(wǎng)外，他們還要核查落實公安部、海南省公安廳下發(fā)的詐騙線索。
符警官就是在2017年調(diào)到市局刑警支隊第三大隊的。和很多同事一樣，加班成了常態(tài)，有一段時間，幾乎每個月都有外地警方跑到儋州來尋求案件協(xié)助。
最忙的時候，符警官一個人就接了20起電信詐騙案件，困了就嚼檳榔�！叭ワ�?zhí)贸燥埢蛘呦掳嗦飞希寄苈牭胶芏嗤略谡務(wù)撌稚系陌缸�，現(xiàn)在全國流行什么詐騙手段，有沒有可能出現(xiàn)在儋州�！�
正在發(fā)生的改變
改變是一點點發(fā)生的。從城市街頭、公共場所到鄉(xiāng)間小道，反詐標(biāo)語多了起來；警方的喇叭每天在路上響個不停；去銀行取錢的人不能戴帽子，否則取款機就會發(fā)出警報聲。
參與偵辦電信詐騙案后，符警官明顯感覺到工作方式變了。過去，他的日常工作和大多數(shù)基層民警一樣：接報警電話，做筆錄、跑現(xiàn)場，面對的是一個個具體的人。而現(xiàn)在，他常常對著電腦屏幕，在網(wǎng)上找線索，從作案工具中找受害人。
符警官發(fā)現(xiàn)，以前積累的經(jīng)驗，在詐騙案上用不上了。他逼著自己學(xué)習(xí)，每辦結(jié)一起詐騙案，就研究他們的作案手法，工作筆記上寫得密密麻麻�，F(xiàn)在，他接到疑似電信詐騙的電話，不會像以前一樣直接掛斷，而是主動和對方聊一聊，“萬一又學(xué)到經(jīng)驗了呢？”
與其他地方偵破詐騙案的方式不同，儋州作為“窩點地”，往往沒有案源，要靠警方自己找受害人。符警官解釋說，“即使嫌犯交代了詐騙行為，但沒有受害者的指認，就形成不了證據(jù)鏈，定不了詐騙罪。很多時候，嫌犯自己都不知道騙了誰�！�
在去年的“斷卡2號”集中收網(wǎng)行動中，儋州市公安局抓獲了一個有30多名成員的特大網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團伙，涉案金額超過一千萬。在這起案件中，作案銀行卡有100多張，受害者超過500個，遍及全國27個省、直轄市、自治區(qū)，最遠的受害者在新疆。專案組給受害者一個個打電話，向他們的屬地派出所發(fā)協(xié)查函求外援。
這攤細碎的活兒并不好干。第一次，專案組發(fā)出了550份協(xié)查函，但反饋回來的材料只有100多份�！昂芏嗍芎φ呦勇闊�，不去報案，有的人壓根兒不知道自己被騙了。”
一開始，民警們用私人手機給受害者打，很多人直接就撂了，也有人反問，“是不是又想騙我？”民警后來用局里的座機打，兩次、三次、四次，僵局才慢慢打破，最終收到了460份報案材料。
這些變化并非一日之功，還得益于5年前由市委、市政府批準，在儋州市公安局掛牌成立的反詐騙中心。這是海南省第一家反電信詐騙中心，整合了公安、通信、銀行等各方資源，抽人專職聯(lián)席辦公。
儋州市公安局一位工作人員告訴新京報記者，反詐中心成立后，既簡化了辦案流程，更重要的是能夠及時對涉詐電話進行預(yù)警和攔截，使發(fā)生詐騙的可能性大大降低。
反詐中心民警黃曾好的工作是撥打勸阻電話，他每天說得最多的一句話就是，“剛剛尾號×××是不是給你打過電話？不要相信，他是騙子……”像這樣的電話，在詐騙案高發(fā)期，他和團隊一天要打一千多個，“我們不敢保證打這個電話能起多大作用，但打出去了，能引起老百姓的警惕，就放心一些了�！�
一個可喜的信號是，2019年以來，儋州全市共抓獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人2338人，破獲案件4340起，搗毀詐騙窩點249處，繳獲凍結(jié)涉案資金951萬。
最近，黃曾好覺察到，反詐騙中心分析出的詐騙電話越來越少，他平均每天只撥出100個阻斷電話，“這是好事，說明打擊多了，騙子變少了。”
“要治標(biāo)，更要治本”
2020年，公安部對詐騙窩點集中、黑灰產(chǎn)泛濫、行業(yè)問題突出的重點地域?qū)嵤┘t黃牌警告和掛牌整治制度，儋州連續(xù)18期綜合分值排名未被通報。
“不能讓’打工不如打電話’的思想繼續(xù)蔓延了�！闭劶爱�(dāng)下的反詐工作，趙細軍語氣堅定，“曾經(jīng)，這里有些老百姓好逸惡勞，開了一個不好的頭，現(xiàn)在要把詐騙土壤、文化徹底鏟除，不僅要治標(biāo)，更要治本�！�
趙細軍告訴新京報記者，眼下，儋州市的反詐力度并未減輕，警方需要應(yīng)對不斷涌出的新型騙術(shù)。比起辦案數(shù)據(jù)，一些本地詐騙犯的改變更讓他感到欣慰。
蘭洋鎮(zhèn)南羅村委會治保主任馮躍形向新京報記者介紹，儋州市曾向電詐重點村派駐工作組，對重點人員實行行蹤報告制度。所謂“重點人員”，是指電信網(wǎng)絡(luò)詐騙在逃人員、刑釋人員、在押人員。儋州近年來列管的4325名涉詐重點人員，也全部納入了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點人員名單，他們需要配合采集聲紋、指紋、DNA、虹膜、手機等基礎(chǔ)信息。“搞這么嚴，就是想在村里形成震懾，讓他們徹底斷了行騙的念頭。”
變化體現(xiàn)在刑釋人員身上。馮躍形說，“以前有些小孩不懂事，法律意識淡薄，騙錢揮霍，現(xiàn)在經(jīng)過教育改造，他們改變很大，很多刑釋人員都在通過各種方式改變自己的生活，有創(chuàng)業(yè)的，有外出打工的，還有的成為了養(yǎng)殖大戶�！�
王斌(化名)是蘭洋鎮(zhèn)的村民，今年30多歲，初中輟學(xué)后，曾做過一段時間的電信詐騙，被抓后判了四年多。
出獄后，他看到村里扶持種植業(yè)，就和朋友合伙承包了20畝地種水果。每天凌晨，妻兒還在熟睡，他就爬起床去橡膠林割膠，如果不下雨，一天能有兩三百元收入。下午，他再到果園打藥除草，這些果苗去年第一次結(jié)果就賣了幾萬元。
如今，他已經(jīng)記不起當(dāng)年實施詐騙的細節(jié)了，但提起這件事他還感到后悔，“再也不敢接觸那些東西了，勤勞才能致富�！�
5月2日午后，馮躍形開著車穿村而過，這里蓋起了成排的樓房，錯落有致。村民操持著村外的500畝葡萄園，再過幾個月，它們將迎來又一個豐收季。只是村口的宣傳欄上，還掛著打擊電信詐騙的標(biāo)語，提醒著這個村莊的過去。
新京報記者 金貽龍 發(fā)自海南儋州
