● 目前身份證電子證照可以用來(lái)乘坐火車、入住酒店、預(yù)約參觀景點(diǎn)等，但仍不能完全覆蓋二代身份證的使用范圍

　　● 身份證電子證照在技術(shù)的可靠性、信息的保密問(wèn)題、信息采集的權(quán)限問(wèn)題等方面仍需要進(jìn)一步努力

　　● 現(xiàn)行居民身份證法中對(duì)于身份證電子證照的效力認(rèn)定，申請(qǐng)身份證電子證照的主體范圍，申請(qǐng)身份證電子證照的平臺(tái)、程序等，法律責(zé)任主體認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)范圍等，都需要法律確定

　　見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕  記者 陳 磊

　　近日，有網(wǎng)友在中國(guó)政府網(wǎng)“你的留言，部委有回應(yīng)”欄目中留言稱，在身份證方面，希望能加快對(duì)于“網(wǎng)證”的推廣使用，能夠使“網(wǎng)證”使用更便捷、應(yīng)用范圍更廣，比如用“網(wǎng)證”辦理銀行卡、手機(jī)卡等。

　　對(duì)此，公安部回復(fù)稱，居民身份證“網(wǎng)證”，實(shí)質(zhì)上是居民身份證電子證照，將在今后工作中進(jìn)行深入研究論證。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前身份證電子證照可以用來(lái)乘坐火車、入住酒店、預(yù)約參觀景點(diǎn)等，但仍不能完全覆蓋二代身份證的使用范圍。

　　接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家稱，身份證電子證照逐漸普及，是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志性事件。對(duì)于身份證電子證照的推廣使用，需要加強(qiáng)個(gè)人信息、隱私的保護(hù)，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。

　　多地探索網(wǎng)證實(shí)踐

　　方便群眾工作生活

　　“我都做好各種辦手續(xù)、交材料的準(zhǔn)備了，結(jié)果沒(méi)想到，一個(gè)‘網(wǎng)證助手’輕松搞定。”家住安徽省合肥市的馬先生說(shuō)。

　　前不久，馬先生在安徽省宿州市桃溝鄉(xiāng)跑業(yè)務(wù)時(shí)，不慎遺失了身份證。想到要辦理酒店住宿登記，他趕到宿州市公安局埇橋分局桃溝派出所，準(zhǔn)備開(kāi)具臨時(shí)身份證明。

　　出乎意料的是，派出所值班民警告訴他，可以申請(qǐng)身份證“網(wǎng)證”，還現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)手機(jī)指導(dǎo)他進(jìn)行操作。

　　馬先生在手機(jī)上下載“皖事通”App，打開(kāi)其中的“網(wǎng)證助手”選項(xiàng)，刷臉認(rèn)證成功，即可生成身份證明的二維碼，憑借這個(gè)二維碼，馬先生讓酒店前臺(tái)工作人員通過(guò)酒店系統(tǒng)信息上傳界面對(duì)接，解決了他辦理住宿登記的難題。

　　桃溝派出所民警趙小龍向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，埇橋公安依托公安部“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”體系，有了“刷臉認(rèn)證”，只要用手機(jī)下載“皖警便民服務(wù)e網(wǎng)通”或“皖事通”App，或打開(kāi)支付寶、微信搜“網(wǎng)證助手”小程序，刷臉認(rèn)證通過(guò)后即可生成帶有身份信息的二維碼。

　　在趙小龍看來(lái)，身份證“網(wǎng)證”的實(shí)踐，極大地方便了群眾，有效減少了群眾忘記帶身份證到派出所開(kāi)具臨時(shí)身份證明的業(yè)務(wù)量，避免了人員聚集、流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的王女士已經(jīng)多次感受過(guò)身份證電子證照的便利�！拔沂且粋�(gè)丟三落四的人，錢(qián)包、身份證都丟過(guò)好幾次，自從知道身份證電子證照之后，出門(mén)基本上只用帶手機(jī)了�！�

　　王女士第一次用身份證電子證照是在老家重慶的火車站。因?yàn)槌鲩T(mén)匆忙忘帶身份證，但又急著趕車，經(jīng)車站工作人員提醒，她用支付寶刷臉認(rèn)證添加了個(gè)人身份證電子證照，并成功乘車�！皬哪且院笪揖徒�(jīng)常使用身份證電子證照，前兩天去國(guó)家博物館參觀也是提前網(wǎng)上預(yù)約后，現(xiàn)場(chǎng)直接刷身份證電子證照就能入場(chǎng)，真的非常方便�！�

　　“身份證電子證照是適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的客觀需要的。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)的發(fā)展，身份認(rèn)證更要高效快速�！拔覀儌鹘y(tǒng)的第一代身份證，就是靠人眼識(shí)別，效率很低，也容易出錯(cuò)。目前廣泛使用的第二代身份證，主要靠機(jī)器進(jìn)行驗(yàn)證，還是受物理空間范圍、網(wǎng)絡(luò)介入等條件的限制。如今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要越來(lái)越高效快速的身份驗(yàn)證識(shí)別�！�

　　北京市律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)主任陳猛在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，身份證電子證照的發(fā)展乃至逐步普及是科技進(jìn)步的體現(xiàn)，也是網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的必然趨勢(shì)。于個(gè)體而言，身份證電子證照的啟用能給工作和生活帶來(lái)便利；于企業(yè)、政府機(jī)關(guān)而言，也能大大提高辦事的效率。

　　使用存在地域局限

　　隱私保護(hù)仍需努力

　　近年來(lái)，身份證電子證照逐漸得到發(fā)展。2018年4月17日，由公安部第一研究所可信身份認(rèn)證平臺(tái)(CTID)認(rèn)證的“居民身份證網(wǎng)上功能憑證”首次亮相支付寶，并正式在衢州、杭州、福州3個(gè)城市的多個(gè)場(chǎng)景同時(shí)試點(diǎn)。

　　今年3月10日，山東省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)山東省大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)廉凱介紹，今年9月底前實(shí)現(xiàn)身份證電子信息、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、駕駛證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)等34類高頻電子證照在全省推廣使用，試點(diǎn)城市為濟(jì)南、青島。

　　陳猛認(rèn)為，與實(shí)體身份證相比，身份證電子證照的優(yōu)點(diǎn)主要在于具有便捷性、必要性和交互性�，F(xiàn)實(shí)中，我們出行可能必須帶的證件，有護(hù)照、身份證、行駛本、駕駛證等，這些關(guān)于個(gè)人信息的證件都是分散的，但是電子證件可以將這些個(gè)人信息集合到一起，“一部手機(jī)在身，輕松走遍天下”。必要性體現(xiàn)在目前電子證件是公安機(jī)關(guān)深度推行網(wǎng)絡(luò)化辦事服務(wù)的必要構(gòu)件，是解決“辦事難”“假證偽證”等問(wèn)題的重要途徑，有利于創(chuàng)新政務(wù)工作模式，進(jìn)一步提高政府行政效率和服務(wù)能力，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)身份證電子證照具有交互性，人與人、人與物、人與信息之間交流互動(dòng)更高效。

　　但《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，身份證電子證照目前在使用上仍有地域局限性。

　　在支付寶的身份證“網(wǎng)證”界面，使用范圍一欄里，注明可使用本證件的城市包括天津、呼和浩特、重慶等15個(gè)城市。

　　據(jù)王女士介紹，她在一些場(chǎng)合使用身份證電子證照時(shí)，也曾多次被告知“不接受身份證電子證照辦理”，要求她出示實(shí)體身份證。同時(shí)，王女士也對(duì)身份證電子證照的安全性表示擔(dān)憂：“如果把所有個(gè)人信息都存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里，會(huì)不會(huì)更容易被人盜用？如果手機(jī)丟了，是不是意味著身份信息也可能被竊��？”

　　陳猛認(rèn)為，身份證電子證照在技術(shù)的可靠性、信息的保密問(wèn)題、信息采集的權(quán)限問(wèn)題等方面仍需要進(jìn)一步努力。

　　那么，隨著身份證電子證照的發(fā)展，未來(lái)能否完全取代實(shí)體身份證？

　　“任何新事物的產(chǎn)生到普及都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程，身份證電子證照也不例外�！标惷驼J(rèn)為，身份證電子證照在未來(lái)要想取代實(shí)體身份證，恐怕仍需時(shí)日。

　　在劉德良看來(lái)，隨著技術(shù)的發(fā)展，身份識(shí)別的技術(shù)手段也應(yīng)該不斷發(fā)展，身份證電子證照代替實(shí)體身份證是一個(gè)趨勢(shì)，但也需要一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。“還需要考慮，有一些上了年紀(jì)的人，在使用身份證電子證照時(shí)或許存在技術(shù)鴻溝，如果都用身份證電子證照的話，有些人可能沒(méi)有辦法驗(yàn)證身份�！�

　　解決網(wǎng)證后顧之憂

　　配套立法亟須跟上

　　1985年9月6日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。

　　2003年6月28日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》，自2004年1月1日起施行，居民身份證條例同時(shí)廢止。

　　2011年10月29日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)居民身份證法〉的決定》。

　　現(xiàn)行居民身份證法已經(jīng)實(shí)施近20年，隨著身份證電子證照的出現(xiàn)，法律是否需要進(jìn)行相應(yīng)修改？

　　在陳猛看來(lái)，現(xiàn)行居民身份證法中對(duì)于身份證電子證照的效力認(rèn)定，申請(qǐng)身份證電子證照的主體范圍，申請(qǐng)身份證電子證照的平臺(tái)、程序等，法律責(zé)任主體認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)范圍等，都需要法律確定。

　　劉德良認(rèn)為，現(xiàn)行立法和觀念把身份證信息當(dāng)作隱私看待，強(qiáng)調(diào)安全和保密，而對(duì)身份證的使用環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的關(guān)注�，F(xiàn)行居民身份證法對(duì)身份證使用過(guò)程中諸如銀行、電信公司、保險(xiǎn)公司等有關(guān)機(jī)構(gòu)或主體的比對(duì)環(huán)節(jié)和比對(duì)義務(wù)缺乏應(yīng)有的規(guī)范，從而導(dǎo)致在實(shí)際中有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員往往疏于嚴(yán)格比對(duì)，僅憑身份證復(fù)印件即可辦理銀行開(kāi)戶、公司注冊(cè)、電信業(yè)務(wù)辦理等，由此為非法制作、買賣他人身份證(復(fù)印件)的黑色產(chǎn)業(yè)提供了便利。在司法實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)身份假冒和欺詐而給受害人造成危害時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任，而司法機(jī)關(guān)卻要受害人負(fù)舉證責(zé)任，證明(有關(guān)行為)不是自己所為，這種做法顯然有悖于身份證制度的功能和常識(shí)。

　　因此，劉德良建議，居民身份證法應(yīng)該對(duì)身份證電子證照使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范�！盀榱朔乐股矸菁倜�，應(yīng)當(dāng)由使用身份證電子證照的機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。對(duì)于使用身份證電子證照的機(jī)構(gòu)，其在出現(xiàn)身份假冒以后必須承擔(dān)責(zé)任，除非能證明已經(jīng)履行了嚴(yán)格的比對(duì)核查義務(wù)。”

　　據(jù)陳猛介紹，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)與電子證照相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》《電子證照目錄信息規(guī)范》《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》《電子證照標(biāo)識(shí)規(guī)范》《電子證照文件技術(shù)要求》《電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范》，但目前仍面臨法律規(guī)定滯后的問(wèn)題。

　　“身份證制度是國(guó)家戶籍管理的一種制度，是認(rèn)定一個(gè)法律關(guān)系主體地位的基礎(chǔ)，其重要性不容忽視。”陳猛認(rèn)為，要解決身份證電子證照的后顧之憂，必須加強(qiáng)身份證電子證照的配套立法。

　　陳猛稱，立法部門(mén)需要及時(shí)跟進(jìn)，縮短修改現(xiàn)行法律的周期，及時(shí)消除法律盲區(qū)�！按_保和加大對(duì)身份證電子證照的保護(hù)力度�！�