中新網(wǎng)4月16日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第一批8個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。具體案例如下：
保山市治污不力“母親河”東河淪為納污河
2021年4月7日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，云南省保山市主城區(qū)隆陽(yáng)區(qū)污水處理能力嚴(yán)重不足，每天約4.5萬(wàn)噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來(lái)水質(zhì)持續(xù)惡化為劣Ⅴ類。
一、基本情況
東河發(fā)源于保山市隆陽(yáng)區(qū)東北部，隆陽(yáng)區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)95.4公里，流域面積1481平方公里，干流沿建成區(qū)東部穿城而過(guò)，被稱為保山市“母親河”。由于保山市治污不力，城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，近年來(lái)東河污染問(wèn)題日益加劇，在城區(qū)上游來(lái)水基本保持Ⅱ類水質(zhì)的情況下，城區(qū)下游雙橋、石龍坪監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)相繼惡化為劣Ⅴ類。
二、主要問(wèn)題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失，大量污水直排東河。保山市隆陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有兩座城市生活污水處理廠，日處理生活污水5.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市生活污水處理需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，隆陽(yáng)區(qū)生活污水收集率僅為31.16%，每天約4.5萬(wàn)噸污水直排東河。為了補(bǔ)齊生活污水處理短板，保山市“十二五”期間就規(guī)劃建設(shè)第三污水處理廠，但一直未動(dòng)工，“十三五”繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)日處理能力4萬(wàn)噸的第三污水處理廠，然而保山市對(duì)該項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)不力，直到2019年8月才動(dòng)工建設(shè)，主體工程至今仍未建成，配套的10.17公里污水干管也僅完成4.72公里。
(二)水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，水質(zhì)指標(biāo)持續(xù)惡化。石龍坪監(jiān)測(cè)斷面是東河隆陽(yáng)區(qū)出境監(jiān)測(cè)斷面，近年來(lái)水質(zhì)一路下滑，2018年、2019年、2020年分別為Ⅲ類、Ⅳ類、劣Ⅴ類。雙橋監(jiān)測(cè)斷面是東河出隆陽(yáng)城區(qū)的第一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，位于石龍坪監(jiān)測(cè)斷面上游，水質(zhì)更差，近年來(lái)均為劣Ⅴ類，且氨氮、總磷等指標(biāo)仍在持續(xù)惡化，2020年氨氮、總磷指標(biāo)分別達(dá)到4.42毫克/升和0.8毫克/升，超過(guò)東河水環(huán)境功能區(qū)Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的1.95倍和1.67倍。大沙河是東河重要的一級(jí)支流，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，水體污濁不堪，河面有大量泡沫，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)水質(zhì)為劣Ⅴ類。東河的另一條一級(jí)支流易疇河黑臭現(xiàn)象明顯。一些入河農(nóng)村溝渠水質(zhì)更差，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)顯示，小枯樹莊旁一條無(wú)名入河溝渠化學(xué)需氧量高達(dá)337毫克/升。
東河水質(zhì)持續(xù)惡化、污染問(wèn)題嚴(yán)重
部分入河溝渠污染十分嚴(yán)重、水體富營(yíng)養(yǎng)化
三、原因分析
(一)保山市黨委、政府認(rèn)識(shí)不到位，東河污染治理問(wèn)題久拖不決。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。保山市委、市政府對(duì)東河水污染治理工作重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，缺少系統(tǒng)謀劃、全盤考慮，對(duì)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督不力。2017年至2020年，中央和省級(jí)財(cái)政共計(jì)安排給保山市用于隆陽(yáng)區(qū)水污染防治的項(xiàng)目資金5.58億元，而市區(qū)兩級(jí)實(shí)際用到隆陽(yáng)區(qū)水污染治理上的僅1.23億元，不到四分之一。保山市政府對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)政府反映東河污染突出問(wèn)題的有關(guān)報(bào)告沒有認(rèn)真研究、采取措施，只是簡(jiǎn)單地一批了之，放任東河污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。2020年9月4日，保山市政府專題會(huì)議明確要求第三污處理廠在2020年底前建成投入使用，但在2020年9月11日和22日省級(jí)河長(zhǎng)兩次批示指出隆陽(yáng)建成區(qū)現(xiàn)有污水處理能力不足之后，保山市政府反而在隨后制定印發(fā)的整改方案中，將該污水處理廠投產(chǎn)時(shí)間推遲到2021年8月。
(二)隆陽(yáng)區(qū)政府工作敷衍應(yīng)付，落實(shí)要求打折扣。2017年以來(lái)，中央和省、市級(jí)財(cái)政先后安排隆陽(yáng)區(qū)水污染防治項(xiàng)目資金3.56億元，但隆陽(yáng)區(qū)實(shí)際投入到東河修復(fù)治理的資金僅2843萬(wàn)元，不到10%，致使相關(guān)項(xiàng)目難以按計(jì)劃實(shí)施，隆陽(yáng)區(qū)河圖鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、漢莊鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)生活污水直排東河，污染嚴(yán)重。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于保山市隆陽(yáng)區(qū)東河石龍坪斷面水質(zhì)惡化問(wèn)題督促整改的函》后，隆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府未認(rèn)真研究制定東河系統(tǒng)治理措施，整改方案缺少硬招實(shí)招，在落實(shí)過(guò)程中也大打折扣，僅對(duì)東河沿岸75家企業(yè)開展了排查，并未對(duì)其他入河排污口進(jìn)行全面排查，也沒有建立相應(yīng)的入河排污口名錄。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
鐵嶺市委市政府長(zhǎng)期不作為慢作為凡河新區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題突出
2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)鐵嶺市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。督察發(fā)現(xiàn)，鐵嶺市凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水處理廠建成近10年沒能正常運(yùn)行，大量生活污水長(zhǎng)期直排，造成凡河水質(zhì)嚴(yán)重惡化；部分污水滲漏進(jìn)入地下水，導(dǎo)致凡河新區(qū)地下水嚴(yán)重超標(biāo)；鐵嶺市委市政府及其有關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不到位，長(zhǎng)期不作為、慢作為，相關(guān)問(wèn)題一直未得到有效解決。
一、基本情況
鐵嶺市凡河新區(qū)于2007年開始建設(shè)，規(guī)劃占地面積45平方公里，目前建成區(qū)面積22平方公里，現(xiàn)有常住人口約13萬(wàn)，鐵嶺市委市政府坐落于該區(qū)域。凡河為遼河的一級(jí)支流，流經(jīng)凡河新區(qū)后匯入遼河。凡河新區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力3萬(wàn)噸/日，2012年建成投運(yùn)，主要負(fù)責(zé)收集處置凡河新區(qū)生活污水。
二、主要問(wèn)題
(一)對(duì)督察反饋的生活污水直排問(wèn)題長(zhǎng)期漠視，整改工作不力。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”均指出，遼寧省存在遼河流域污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、生活污水直排、水質(zhì)惡化等問(wèn)題。但鐵嶺市在兩次制定督察整改方案過(guò)程中，未將凡河新區(qū)生活污水大量直排、地下管網(wǎng)不配套、污水處理廠長(zhǎng)期不正常運(yùn)行、凡河水質(zhì)惡化等問(wèn)題納入整改方案進(jìn)行整改。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，有群眾來(lái)信反映凡河新區(qū)生活污水直排等問(wèn)題，但鐵嶺市未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查即認(rèn)定不屬實(shí)。近年來(lái)，雖然鐵嶺市及其有關(guān)部門開始研究解決該問(wèn)題，但一直未采取實(shí)質(zhì)性舉措，直至今年3月底督察進(jìn)駐前，匆匆用9天時(shí)間就建成了1400米臨時(shí)管線，將大部分直排生活污水接入污水處理廠。
(二)大量生活污水長(zhǎng)期直排，凡河和新區(qū)地下水受到嚴(yán)重污染。督察發(fā)現(xiàn)，由于地下污水管網(wǎng)不配套等問(wèn)題，鐵嶺市凡河新區(qū)大量生活污水經(jīng)地下管網(wǎng)匯入黑龍江路雨排干渠，通過(guò)凡河新區(qū)雨水泵站強(qiáng)排進(jìn)入凡河，每日直排量為2萬(wàn)余噸。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，由于大量生活污水長(zhǎng)期直排，凡河水質(zhì)由排污口上游的Ⅲ類惡化為排污口下游的劣Ⅴ類。《鐵嶺凡河新城水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》指出，凡河新區(qū)地下水受到污水管線泄漏影響。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，26個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的44個(gè)水樣中，氨氮濃度、總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)最高分別超過(guò)地下水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)0.9倍、91倍和26倍。
(三)凡河新區(qū)污水處理廠長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)行，未發(fā)揮應(yīng)有作用。鐵嶺凡河新區(qū)污水處理廠主要負(fù)責(zé)鐵嶺凡河新區(qū)生活污水的收集處置，由于大量生活污水直排和滲漏問(wèn)題長(zhǎng)期未解決，進(jìn)入污水處理廠的生活污水水量和水質(zhì)均不能滿足運(yùn)行要求，污水處理廠長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)行，處理能力長(zhǎng)期閑置。督察組調(diào)閱凡河新區(qū)污水處理廠運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，自2012年污水處理廠投運(yùn)以來(lái)，進(jìn)水化學(xué)需氧量一般在50毫克/升左右(相當(dāng)于污水處理廠達(dá)標(biāo)排放水平)，日進(jìn)水量?jī)H為7000噸左右，無(wú)法維持污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污水處理廠從未排放過(guò)生活污泥，出水總磷長(zhǎng)期超標(biāo)，致使投資1.45億元建設(shè)的治污設(shè)施近十年沒有發(fā)揮環(huán)境效益。
三、原因分析
鐵嶺市委、市政府學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠深入，對(duì)凡河水環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期漠視，推進(jìn)解決緩慢。鐵嶺市凡河新區(qū)管委會(huì)環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)明顯缺位，不作為、慢作為，長(zhǎng)期忽視生活污水直排、污水處理廠不正常運(yùn)行、凡河水質(zhì)和凡河新區(qū)地下水嚴(yán)重污染等問(wèn)題，導(dǎo)致有關(guān)問(wèn)題一直未得到有效解決。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
崇左市黑臭水體治理一填了之 污水集中收集率之低極為罕見
中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣西壯族自治區(qū)崇左市污水治理情況發(fā)現(xiàn)，崇左市黑臭水體治理工作中申報(bào)不嚴(yán)不實(shí)，整治敷衍應(yīng)付；城市污水治理工作中管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致大量污水直排。
一、基本情況
城市黑臭水體治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。按照國(guó)家要求，崇左市2015年排查出城區(qū)污染池塘11個(gè)(總水域面積約為38550平方米)，并將其中5個(gè)池塘(總水域面積約為15800平方米)作為黑臭水體上報(bào)為國(guó)家黑臭水體整治任務(wù)。2017年1月和7月，崇左市住建局先后組織編制了《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《整治方案》)和《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工程可行性研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《可研報(bào)告》)，崇左市政府和市發(fā)展改革委先后予以批復(fù)。
截至2020年底，崇左市將5個(gè)作為“國(guó)家黑臭水體整治任務(wù)”的池塘全部上報(bào)為“完成治理”。
二、主要問(wèn)題
(一)黑臭水體申報(bào)和整治工作不嚴(yán)不實(shí)、敷衍了事
一是申報(bào)工作不嚴(yán)不實(shí)，點(diǎn)位選擇避重就輕。崇左市在申報(bào)黑臭水體時(shí)，明明已經(jīng)掌握全部11個(gè)池塘的位置和水質(zhì)情況，但申報(bào)國(guó)家治理任務(wù)時(shí)不按照《城市黑臭水體整治工作指南》來(lái)判定黑臭水體，而是拈輕怕重，不如實(shí)填報(bào)。“烈士陵園池塘1”和“烈士陵園池塘2”是緊緊相連的兩個(gè)黑臭水體，但是在申報(bào)時(shí)卻只申報(bào)“池塘1”，不申報(bào)“池塘2”，被“遺漏”的“池塘2”至今黑臭。同樣被選擇性遺漏的黑臭水體“江州區(qū)黨校池塘”目前只有靠抽取左江清水回灌才避免復(fù)黑復(fù)臭。
相鄰黑臭水體選擇性申報(bào)
二是治理措施私降標(biāo)準(zhǔn)，黑臭水體一填了之。崇左市《整治方案》《可研報(bào)告》和中央資金批復(fù)材料中均明確所有池塘都采用“外源控制、內(nèi)源消減、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)岸”等綜合治理措施開展治理。但崇左市住建局在沒有辦理任何項(xiàng)目變更手續(xù)的情況下，私自改變治理方式，降低治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部11個(gè)池塘治理任務(wù)中的7個(gè)一填了之；其中，上報(bào)國(guó)家黑臭水體治理任務(wù)的5個(gè)池塘，有4個(gè)被填平。
三是治理工作敷衍潦草，人民群眾反映強(qiáng)烈。督察發(fā)現(xiàn)，被一填了之的“西塘池塘”，原是西塘村的納污水體，該池塘被填平后，源頭污水卻被置之不理，納污水渠排水不暢，在距離原池塘不足200米的居民房前屋后形成了新的納污水體，氨氮濃度22毫克/升，溶解氧0.15毫克/升，屬重度黑臭，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)場(chǎng)向督察組舉報(bào)表示不滿(圖2)。
黑臭水體整治“按下葫蘆浮起瓢”
(二)大量污水直排左江，污染治理做表面文章
進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網(wǎng)建設(shè)，大量生活污水沒有納入城市排污系統(tǒng)，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個(gè)污水池塘。對(duì)這些池塘 “一填了之”，而不對(duì)污水管網(wǎng)“動(dòng)刀子”，實(shí)際上是在做“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“表面文章”。
督察組調(diào)閱自治區(qū)住建部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，全區(qū)最差，全國(guó)罕見！這是崇左市治污做“表面文章”的必然結(jié)果，也充分暴露出崇左市黨委、政府及相關(guān)部門打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感不足。崇左市至今仍沒有摸清管網(wǎng)底數(shù)，市住建部門對(duì)污水走向“一問(wèn)三不知”，造成污水長(zhǎng)期亂排、直排。
督察發(fā)現(xiàn)，在距“西塘池塘”污水渠數(shù)百米的百貨大樓排澇泵站，每天有超過(guò)萬(wàn)噸污水直排左江，取樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、總磷2.48毫克/升，達(dá)到重度黑臭程度(圖3)。在麗江南路麗江加油站斜對(duì)面的河堤下，同樣存在大量污水直排左江(圖4)。
污水直排左江(百貨大樓排澇泵站排放口)
(三)財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境效益收效甚微
崇左市治污敷衍了事還體現(xiàn)在一邊放任污水直排，一邊無(wú)視“近在咫尺”的污水處理廠長(zhǎng)期“吃不飽”。深入督察發(fā)現(xiàn)，崇左市江南污水處理廠作為城區(qū)唯一一座污水處理廠，距離麗江南路污水直排口僅僅數(shù)百米，距離百貨大樓排澇泵站污水直排口距離不足2公里，卻因管網(wǎng)不完善等原因，長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行，2010年建成投運(yùn)以來(lái)，處理負(fù)荷長(zhǎng)期不足40%。該污水處理廠設(shè)計(jì)日處理能力3萬(wàn)噸，2020年實(shí)際日均處理水量?jī)H為1.12萬(wàn)噸，但是崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬(wàn)噸支付污水處理費(fèi)，僅2020年的污水處理費(fèi)就超過(guò)1000萬(wàn)元，高額處理費(fèi)被浪費(fèi)，環(huán)境效益卻收效甚微。
三、責(zé)任分析
崇左市黨委、政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，謀劃部署不力；在推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)和污水收集上不作為、慢作為，治污決心長(zhǎng)期“難產(chǎn)”。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
湖南省湘潭市港口碼頭污染屢治屢空
2021年4月6日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南省。督察組通過(guò)暗查暗訪暗拍，結(jié)合函詢和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)湘潭市港口、碼頭污染防治能力不足，作業(yè)粗放，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。
一、基本情況
湘江湘潭段水量大，水深條件好，港航資源豐富。湘潭港是湖南省重要的內(nèi)河大港，主要由鐵牛埠港區(qū)、易俗河港區(qū)、九華港區(qū)三大貨運(yùn)港區(qū)8座貨運(yùn)碼頭以及水上服務(wù)區(qū)、客運(yùn)碼頭、管理專用碼頭等組成。督察發(fā)現(xiàn)，湘潭市在推進(jìn)港口、碼頭污染防治方面，存在企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)督管理失職失責(zé)、地方政府重視不夠等問(wèn)題，湘潭市部分港口、碼頭污染防治設(shè)施難以滿足運(yùn)行需要，雨污水排入湘江問(wèn)題突出。
二、主要問(wèn)題
(一)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，雨污直排污染湘江。督察發(fā)現(xiàn)，鐵牛埠碼頭露天堆放煤炭，雨污水收集不到位，污水處理設(shè)施閑置，作業(yè)區(qū)雨污水、煤炭淋溶水直排湘江。采樣監(jiān)測(cè)顯示，外排污水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)762毫克/升，在湘江上形成明顯黑色污染帶。九華寧家灣、易俗河等碼頭露天堆放煤炭、鐵礦石，作業(yè)區(qū)雨污水積存較深，雨污水收集池、沉淀池均已滿溢，大量雨污水溢流后未經(jīng)有效處理也最終排入湘江。
鐵牛埠碼頭下游湘江上出現(xiàn)明顯黑色污染帶
易俗河碼頭雨污水排入解放港泵站，再流入湘江
(二)部門監(jiān)督管理失職失責(zé)，港口碼頭違法排污問(wèn)題未得到有效制止。湘潭市港口碼頭污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在，群眾反映強(qiáng)烈，多次向有關(guān)部門反映該問(wèn)題，但地方監(jiān)督管理失職失責(zé)，未能及時(shí)有效制止違法行為�！逗鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》明確規(guī)定“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)�！�，湘潭市交通運(yùn)輸局作為港口碼頭行業(yè)主管部門和港口污染突出問(wèn)題整治工作牽頭部門，在日常監(jiān)管中多次發(fā)現(xiàn)湘潭市港口碼頭存在廢水處理設(shè)施老舊、設(shè)施運(yùn)行不正常等問(wèn)題，并向相關(guān)港口碼頭主體下達(dá)整改通知，但并沒有進(jìn)一步采取有效的監(jiān)管手段督促相關(guān)問(wèn)題整改到位。湘潭市交通運(yùn)輸局明知本市港口碼頭存在的問(wèn)題，但2020年以來(lái)，在交通運(yùn)輸部等四部委組織的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治中，向上級(jí)部門每月上報(bào)《港口自身環(huán)保設(shè)施改造完善情況統(tǒng)計(jì)表》時(shí)，均載明本市貨運(yùn)碼頭未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)需整改，存在謊報(bào)瞞報(bào)情形，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。按照湘潭市人民政府的分工安排，原湘潭市環(huán)境保護(hù)局“負(fù)責(zé)港口、碼頭防治污染監(jiān)管”，但未嚴(yán)格對(duì)本市港口、碼頭環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
九華寧家灣碼頭雨污水收集池、沉淀池已滿溢
(三)地方政府敷衍應(yīng)對(duì)，港口碼頭污染防治屢治屢落空。湘潭市港口碼頭治污設(shè)施不完善、污染嚴(yán)重問(wèn)題，地方政府早已知情。在2018年7月，湘潭市人民政府就印發(fā)《湘潭市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》(潭政辦發(fā)〔2018〕29號(hào))，明確要求全面系統(tǒng)評(píng)估全市港口、碼頭污染物產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置現(xiàn)狀、處置需求，提出到2020年底完成港口、碼頭污染物防治設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)，但該方案建設(shè)內(nèi)容主要為購(gòu)買垃圾桶，而且分3年實(shí)施，工作方式簡(jiǎn)單，措施不力。2020年6月5日，湘潭市印發(fā)《湘潭市船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作實(shí)施方案》(潭交發(fā)〔2020〕11號(hào))，再次提出完善港口碼頭環(huán)保設(shè)施，明確由各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)督促，于2020年6月底前完成整改。但截至本次督察進(jìn)駐，相關(guān)問(wèn)題依然存在。
鐵牛埠碼頭煤炭露天堆放，裝卸作業(yè)粗放
三、原因分析
從督察情況看，湘潭市政府思想認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署理解不深，雖然在整治非法碼頭、修復(fù)沿江生態(tài)方面取得一定成效，但卻忽視了港口、碼頭污染防治對(duì)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)”的重要意義，在推進(jìn)防治工作上尚未形成思想自覺和行動(dòng)自覺，存在“以文件落實(shí)文件”問(wèn)題，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)違法問(wèn)題突出 污染嚴(yán)重
2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省撫州市金溪縣環(huán)保主體責(zé)任缺失，陸坊工業(yè)區(qū)違法現(xiàn)象多發(fā)，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重。
一、基本情況
金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)位于撫州市金溪縣陸坊鎮(zhèn)，由金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)代管。2009年以來(lái)，工業(yè)區(qū)陸續(xù)建成江西晨飛銅業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱晨飛銅業(yè))等一批有色金屬冶煉、醫(yī)藥化工企業(yè)。近年來(lái)，該工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)年納稅總額占全縣工業(yè)納稅總額的30%—50%，其中晨飛銅業(yè)為全縣第一納稅大戶。
二、主要問(wèn)題
(一)違規(guī)用地普遍，違法建設(shè)頻發(fā)。金溪縣政府違反國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定向企業(yè)供地，在招商引資合同中明確要求企業(yè)先行開展項(xiàng)目建設(shè)，待項(xiàng)目建成后再辦理土地使用手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)“先上車、后補(bǔ)票”行為普遍。不僅如此，金溪縣還在未編制建設(shè)規(guī)劃的情況下，盲目引入工業(yè)項(xiàng)目，形成了陸坊工業(yè)區(qū)等一批布局分散的違規(guī)工業(yè)集聚區(qū)，常年無(wú)序發(fā)展，違法用地、違規(guī)建設(shè)情況突出。督察發(fā)現(xiàn)，陸坊工業(yè)區(qū)內(nèi)多家企業(yè)自2009年起持續(xù)違法建設(shè)至今，初步核實(shí)違法占地面積212畝，占總用地面積比例近50%。金溪縣自然資源、住建等部門履行監(jiān)管職責(zé)不力，導(dǎo)致企業(yè)違法用地頻發(fā)。2020年11月，金溪縣政府將不在建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)、不能用于工業(yè)建設(shè)的100畝土地，通過(guò)招商引資合同提供給江西賽菱光電科技有限公司用于建設(shè)亞克力板材生產(chǎn)項(xiàng)目。截至督察進(jìn)駐時(shí)，項(xiàng)目已建成并投入生產(chǎn)。
督察還發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)2013年至2018年期間多次違法占用土地共67畝，用于建設(shè)固體廢物倉(cāng)庫(kù)等生產(chǎn)設(shè)施。此外，還長(zhǎng)期租用屬于農(nóng)用地的水塘31.5畝，將含重金屬的廢水排入其中，將水塘變成了排污滲坑。金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為陸坊工業(yè)區(qū)的管理單位，不僅未制止企業(yè)的違法行為，反而為企業(yè)征用水塘提供幫助。采樣監(jiān)測(cè)顯示，水塘內(nèi)鎘濃度為0.685毫克/升、銅濃度為1.72毫克/升、鋅濃度為6.71毫克/升，分別超過(guò)《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》直接排放標(biāo)準(zhǔn)的67.5倍、7.6倍、5.7倍，污染嚴(yán)重；水塘周邊土壤鉛含量為1475毫克/千克，超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值1.1倍。
此外，晨飛銅業(yè)作為一家再生銅冶煉企業(yè)，2012年，在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，擅自處置利用銅泥等危險(xiǎn)廢物；2018年至2019年，又擅自將2臺(tái)1.5平方米豎爐擴(kuò)容至3平方米，金溪縣未制止違法建設(shè)行為，導(dǎo)致企業(yè)違法行為長(zhǎng)期存在。
(二)上報(bào)虛假材料，放任帶病生產(chǎn)。2017年以來(lái)，江西省生態(tài)環(huán)境廳多次檢查發(fā)現(xiàn)并向撫州市通報(bào)晨飛銅業(yè)存在原料入廠分析指標(biāo)不全、危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)不規(guī)范、雨污分流不到位等問(wèn)題。面對(duì)通報(bào)指出的問(wèn)題，撫州市及金溪縣生態(tài)環(huán)境部門在企業(yè)未整改到位的情況下，每次都上報(bào)虛假材料謊稱整改完成。如，晨飛銅業(yè)處置利用危險(xiǎn)廢物前應(yīng)對(duì)鉛、鎘等有害重金屬含量進(jìn)行檢測(cè)，但企業(yè)一直未落實(shí)該要求。2017年以來(lái)，江西省生態(tài)環(huán)境廳先后三次向撫州市通報(bào)這一問(wèn)題，撫州市均上報(bào)稱已開展檢測(cè)，但截至督察進(jìn)駐時(shí)，該企業(yè)仍未按要求開展檢測(cè)。
此次督察也發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)管理混亂，將危險(xiǎn)廢物陽(yáng)極爐除塵灰隨意堆放，導(dǎo)致大量重金屬污染物通過(guò)雨水排口外排。對(duì)該雨水排口采樣監(jiān)測(cè)顯示，水中鎘濃度為2.55毫克/升、鉛濃度為3.67毫克/升，分別超過(guò)《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》直接排放標(biāo)準(zhǔn)的254倍、17倍。
(三)漠視群眾訴求，日常監(jiān)管缺失。夜查發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)廢氣治理設(shè)施形同虛設(shè)，陽(yáng)極爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，廠區(qū)煙霧彌漫，氣味刺鼻，污染嚴(yán)重。督察組隨后調(diào)閱信訪材料發(fā)現(xiàn)，早在2016年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾就舉報(bào)該企業(yè)大氣污染問(wèn)題突出，但撫州市未認(rèn)真調(diào)查處理。2019年6月27日群眾再次舉報(bào)該企業(yè)夜間生產(chǎn)時(shí)煙塵污染嚴(yán)重，金溪縣生態(tài)環(huán)境部門直到7月22日才開展調(diào)查，而且沒有核實(shí)企業(yè)夜間生產(chǎn)情況，就回復(fù)未發(fā)現(xiàn)任何異常。撫州市及金溪縣對(duì)群眾舉報(bào)敷衍應(yīng)對(duì)，不作為慢作為，甚至無(wú)視企業(yè)惡劣的違法行為，將其納入2020年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進(jìn)一步放松監(jiān)管。
督察還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)也不同程度存在環(huán)境違法行為，部分企業(yè)未批先建，污染治理設(shè)施不健全，落后設(shè)備未淘汰，廢氣廢水排放不達(dá)標(biāo)，廠內(nèi)異味嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。大量酒精、氨水等危險(xiǎn)化學(xué)品隨意堆放，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
三、原因分析
金溪縣黨委、政府沒有認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，金溪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，放任企業(yè)違法用地，為企業(yè)大開方便之門，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
滁州市鳳陽(yáng)縣機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)監(jiān)管缺失 環(huán)境污染嚴(yán)重
2021年4月7日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐安徽省當(dāng)天就收到群眾舉報(bào)，反映滁州市鳳陽(yáng)縣機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。結(jié)合前期摸排掌握的問(wèn)題線索，督察組隨即前往現(xiàn)場(chǎng)開展督察。督察發(fā)現(xiàn)，鳳陽(yáng)縣劉府鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，長(zhǎng)期未得到整治，相關(guān)地方和部門監(jiān)管缺失。
一、基本情況
近年來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)逐漸進(jìn)入更新?lián)Q代高峰期，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解量越來(lái)越大。機(jī)動(dòng)車拆解在獲得廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的同時(shí)，還產(chǎn)生廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等十余類危險(xiǎn)廢物以及廢玻璃、海綿等一般固體廢物，廢物產(chǎn)生量約占拆解量的20—30%。報(bào)廢汽車拆解企業(yè)環(huán)境管理不到位，易造成水、大氣和土壤污染，非法轉(zhuǎn)移和處置的危險(xiǎn)廢物會(huì)帶來(lái)極大環(huán)境安全隱患。
上世紀(jì)八十年代以來(lái)，劉府鎮(zhèn)就是全國(guó)著名的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車集散地，機(jī)動(dòng)車拆解是該鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間就有群眾反映該鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車拆解導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題，此次督察期間，群眾再次投訴。督察組現(xiàn)場(chǎng)督辦后，滁州市及鳳陽(yáng)縣有關(guān)部門在劉府鎮(zhèn)街道公路兩側(cè)及周邊農(nóng)村，排查出159家以物資回收站、汽車維修廠、停車場(chǎng)、農(nóng)民合作社等名義存在的無(wú)資質(zhì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解點(diǎn)，污染十分嚴(yán)重。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)督察轉(zhuǎn)辦信訪件查處不徹底
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，位于劉府鎮(zhèn)的滁州市洪武報(bào)廢汽車回收拆解利用有限公司因拆解過(guò)程導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題被群眾多次投訴，這些投訴均按規(guī)定轉(zhuǎn)交滁州市查處。2019年8月滁州市認(rèn)為問(wèn)題已全部整改到位，對(duì)有關(guān)信訪問(wèn)題予以銷號(hào)。此次督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)拆解后的含油廢鋼仍露天堆存，雨水沖刷導(dǎo)致遍地油污，廠區(qū)外電纜溝內(nèi)充斥著應(yīng)該納入危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格監(jiān)管的廢機(jī)油。部分污水外排至廠區(qū)外雨水管網(wǎng)，采樣監(jiān)測(cè)顯示，雨水井內(nèi)化學(xué)需氧量濃度為1420毫克/升，超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)70倍。本應(yīng)嚴(yán)格收集、規(guī)范處理的廢制冷劑等物質(zhì)，沒有按危險(xiǎn)廢物收集處理，直接逸散至大氣環(huán)境，污染長(zhǎng)期存在。
洪武廠區(qū)及外面的電纜溝
(二)非法機(jī)動(dòng)車拆解點(diǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重
督察發(fā)現(xiàn)，這些非法機(jī)動(dòng)車拆解點(diǎn)都是露天粗放作業(yè)，無(wú)任何污染防治設(shè)施，拆解過(guò)程中產(chǎn)生的各類污染物直排周邊環(huán)境，對(duì)水、大氣、土壤均造成嚴(yán)重污染。
一是水污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，拆解過(guò)程產(chǎn)生的廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物直排雨水管網(wǎng)流入周邊河道，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。隨機(jī)在劉府鎮(zhèn)劉西賓館東南側(cè)路口雨水管道內(nèi)采樣監(jiān)測(cè)顯示，石油類濃度為7.33毫克/升，超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)145倍。
二是大氣污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，一些拆解過(guò)程產(chǎn)生的含油固體廢物直接在拆解場(chǎng)地內(nèi)露天焚燒，環(huán)境污染嚴(yán)重。一些拆解點(diǎn)邊拆解邊拼裝，并進(jìn)行露天噴漆翻新。拼裝報(bào)廢車和一些報(bào)廢發(fā)動(dòng)機(jī)在劉府鎮(zhèn)街道兩側(cè)公然售賣，根本達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)要求，成為流動(dòng)的大氣污染源。
三是土壤及地下水污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，拆解過(guò)程產(chǎn)生的廢機(jī)油沒有收集，拆解點(diǎn)油污遍地，大量廢機(jī)油混雜污水通過(guò)沒有硬化的場(chǎng)地直滲地下，抽樣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量濃度為443毫克/升，石油類濃度為962毫克/升，分別超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)21.2倍、19239倍，給土壤及地下水帶來(lái)嚴(yán)重污染。更為惡劣的是，有些拆解點(diǎn)直接建在農(nóng)田中，拆解過(guò)程對(duì)耕地造成嚴(yán)重污染。督察進(jìn)駐后，初步排查出的部分拆解點(diǎn)占用耕地99畝，其中基本農(nóng)田11.8畝。
四是固體廢物污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，在拆解場(chǎng)地周邊及附近的河流、池塘隨處可見被傾倒的機(jī)動(dòng)車拆解廢物。尤為嚴(yán)重的是，這些拆解點(diǎn)產(chǎn)生的各類危險(xiǎn)廢物均沒有任何臺(tái)賬記錄，全部非法處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。
(三)非法拆解問(wèn)題始終整而不治
我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)一直實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，國(guó)務(wù)院2001年公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》和2019年公布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》以及商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等七部委公布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》均明確規(guī)定，未經(jīng)省商務(wù)部門資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)。為整頓和規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解秩序，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部等六部門早在2012年9月就組織開展了報(bào)廢汽車回收拆解專項(xiàng)整治。近年來(lái)，中央新聞媒體也多次曝光過(guò)劉府鎮(zhèn)非法機(jī)動(dòng)車拆解問(wèn)題，但這些非法機(jī)動(dòng)車拆解點(diǎn)歷經(jīng)多輪整治，依然“安然無(wú)恙”，長(zhǎng)期游離在監(jiān)管之外。
三、原因分析
鳳陽(yáng)縣委、縣政府對(duì)第一輪督察交辦的群眾信訪問(wèn)題敷衍應(yīng)對(duì)，整改不實(shí)，隨意銷號(hào)，對(duì)機(jī)動(dòng)車非法拆解問(wèn)題管控不力、長(zhǎng)期放任，群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決。滁州市及有關(guān)部門未依法履職，對(duì)機(jī)動(dòng)車非法拆解問(wèn)題監(jiān)督管理不到位，放任非法機(jī)動(dòng)車回收拆解點(diǎn)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，存在明顯失職失責(zé)情形。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
河南鄭州、開封等市借引黃灌溉之機(jī)行“人工造湖”之實(shí)
2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省督察發(fā)現(xiàn)，鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦，以引黃調(diào)蓄灌溉、民生供水為名，大量引用黃河水搞“人工造湖”，進(jìn)一步加劇水資源利用的嚴(yán)峻形勢(shì)。
一、基本情況
河南省水資源稟賦較差，全省2018年黃河水資源總量為57.47億立方米，人均水資源量?jī)H有200多立方米，不到全國(guó)平均水平1/10，水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的40%水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻。
河南省還是我國(guó)重要農(nóng)業(yè)大省，引黃灌溉對(duì)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。鄭州市中牟縣三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程(以下簡(jiǎn)稱三劉寨調(diào)蓄工程)、開封市黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫(kù)工程(以下簡(jiǎn)稱黑崗口調(diào)蓄工程)均是河南省引黃河水用于農(nóng)業(yè)灌溉的重點(diǎn)建設(shè)工程。
二、存在問(wèn)題
(一)借調(diào)蓄灌溉之機(jī)行人工造湖之實(shí)。2013年8月，為改善中牟縣三劉寨灌區(qū)下游灌溉條件，河南省水利廳等相關(guān)部門批復(fù)三劉寨調(diào)蓄工程，同意引取黃河干流水用于下游灌區(qū)3.5萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉，該工程2013、2014連續(xù)兩年被河南省列為第一批A類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
督察發(fā)現(xiàn)，中牟縣三劉寨調(diào)蓄工程以引黃調(diào)蓄工程報(bào)批，但在建設(shè)過(guò)程中沒有考慮調(diào)蓄灌溉功能，配套提灌工程至現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)仍未建成，下游干渠被垃圾堆滿，灌區(qū)農(nóng)田多年來(lái)只能使用地下水進(jìn)行灌溉，進(jìn)一步加劇地下水資源壓力(鄭州市屬地下水超采城市)。而2017年7月完成蓄水的主湖面則被當(dāng)?shù)卣_發(fā)成為濕地公園，旅游活動(dòng)開展得紅紅火火，游客絡(luò)繹不絕。
位于開封市區(qū)的黑崗口工程存在同樣的問(wèn)題，該工程2014年5月建成通水，設(shè)計(jì)總庫(kù)容980萬(wàn)立方米，原計(jì)劃調(diào)蓄灌溉面積19.9萬(wàn)畝，同時(shí)每年向市區(qū)供水2000萬(wàn)立方米，但至今配套工程未完工，調(diào)蓄灌溉和供水功能未有效發(fā)揮，而挖出來(lái)的人工湖卻于2015年起以“開封西湖”名義全力打造旅游景區(qū)，并于2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報(bào)擴(kuò)建“西湖二期”，目前擴(kuò)建項(xiàng)目已基本完成湖區(qū)挖掘工作。
(二)黃河水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，河南省水利廳批復(fù)同意三劉寨調(diào)蓄工程每年引黃河水量為305萬(wàn)立方米，但該工程在未發(fā)揮灌溉功能前提下，僅受自然蒸發(fā)和下滲影響，每年引黃河水量就遠(yuǎn)超許可水量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，三劉寨調(diào)蓄工程以生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水名義，共向河務(wù)部門申請(qǐng)引黃河水2000余萬(wàn)立方米，大量黃河干流水被白白浪費(fèi)。黑崗口調(diào)蓄工程為補(bǔ)充蒸發(fā)和下滲損失水量，保證景區(qū)湖面水位，每年從黃河干流引水達(dá)數(shù)百萬(wàn)立方米。
(三)未批先占、違規(guī)取水問(wèn)題突出。三劉寨調(diào)蓄工程在未取得合法用地審批手續(xù)情況下，即擅自占用中牟縣大孟鎮(zhèn)集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項(xiàng)目取水許可證明確的用水途徑為農(nóng)用水，實(shí)際卻均以應(yīng)急生態(tài)用水名義引取黃河水。開封西湖二期項(xiàng)目開工前未取得土地使用權(quán)證，非法占地1280畝，其中耕地629畝。上述行為嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》《取水許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
此外，督察還發(fā)現(xiàn)，鄭州市濱河國(guó)際新城水系、西流湖二期、蓮湖等項(xiàng)目也存在未批先建、違規(guī)取水、批建不符等問(wèn)題。
三、原因分析
鄭州、開封等市黨委、政府不顧水資源實(shí)際，借引黃調(diào)蓄、生態(tài)治理、民生供水之機(jī)行人工造湖、旅游開發(fā)之實(shí)，進(jìn)一步加劇地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載壓力，并大面積占用耕地，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新要求不相適應(yīng)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
山西省晉中市盲目上馬焦化項(xiàng)目未批先建、違規(guī)取水、違法排污問(wèn)題嚴(yán)重
2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山西省督察發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目，帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
一、基本情況
晉中市大部分位于黃河流域，水資源嚴(yán)重匱乏，人均占有量不足全國(guó)平均水平六分之一，屬極度缺水地區(qū)。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可。晉中市還位于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域的汾渭平原地區(qū)，大氣污染防治形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋均指出，山西省一些地方?jīng)]有擺脫對(duì)“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，一些地方和部門甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。為此，山西省督察整改方案要求：加強(qiáng)焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，太原、晉中兩市應(yīng)按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》有關(guān)要求，對(duì)焦化產(chǎn)業(yè)全面評(píng)估、科學(xué)布局，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，停止違法焦化項(xiàng)目建設(shè)。
二、主要問(wèn)題
督察發(fā)現(xiàn)，晉中市推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖取得積極進(jìn)展，但未依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查等法定要求，焦化項(xiàng)目違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重。
(一)未批先建�！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，不得開工建設(shè)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》明確：對(duì)未完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的一律責(zé)令停止。國(guó)家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》明確：建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查意見，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
督察發(fā)現(xiàn)，山西省平遙煤化集團(tuán)134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目、介休市昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目、山西茂勝煤化集團(tuán)216萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項(xiàng)目、山西聚源煤化300萬(wàn)噸/年煤焦化提標(biāo)升級(jí)綜合利用改造項(xiàng)目、山西宏源富康新能源210萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目在未完成水資源論證和節(jié)能評(píng)估，部分項(xiàng)目未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)情況下，從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設(shè)。其中，山西宏源富康新能源210萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。
上述5個(gè)焦化項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實(shí)際新增焦化產(chǎn)能692萬(wàn)噸，每年將新增用水約1200萬(wàn)噸、新增用煤約1000萬(wàn)噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、地下水超載區(qū)治理、碳達(dá)峰等工作帶來(lái)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
(二)違規(guī)取水。在水資源嚴(yán)重匱乏情況下，地方相關(guān)部門監(jiān)督管理工作也不到位，違規(guī)取水、超量取水問(wèn)題十分突出�，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，介休市井安供水有限責(zé)任公司承擔(dān)介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點(diǎn)企業(yè)供水任務(wù)，每年允許取水量為169萬(wàn)噸，但2020年卻取水618萬(wàn)噸，超出許可水量2.7倍；介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產(chǎn)的130萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目未獲得取水許可，2020年違規(guī)取水190余萬(wàn)噸。介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大許村等村莊受周邊企業(yè)違規(guī)取水影響，每天只能定時(shí)供水兩三個(gè)小時(shí)。
山西省平遙煤化集團(tuán)現(xiàn)有60萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目批復(fù)取水量為14.3萬(wàn)噸/年，但企業(yè)2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬(wàn)噸，導(dǎo)致廠區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難，目前村民家中每隔2至5天才能通過(guò)管道供一次水，且僅能持續(xù)半個(gè)多小時(shí)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。在當(dāng)?shù)厮Y源如此緊張情況下，山西省平遙煤化集團(tuán)未經(jīng)水資源論證，違法擴(kuò)建134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目及配套設(shè)施，2021年底投產(chǎn)后將每年新增耗水量約260萬(wàn)噸，將進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)厮Y源緊張形勢(shì)。靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設(shè)事實(shí)，即發(fā)函同意山西聚源煤化300萬(wàn)噸/年煤焦化提標(biāo)升級(jí)綜合利用改造項(xiàng)目用水由中部引黃工程供靈石縣南關(guān)工業(yè)區(qū)水量分配解決，實(shí)際短期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，沒有落實(shí)以水定產(chǎn)要求。
(三)違法排污。督察發(fā)現(xiàn)，晉中市焦化企業(yè)違法排污問(wèn)題比較突出。其中，山西宏源富康新能源2#焦?fàn)t在未取得排污許可，脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施尚未投運(yùn)情況下即擅自違法投入生產(chǎn)，企業(yè)裝煤推焦過(guò)程中煙塵無(wú)組織排放明顯，焦?fàn)t爐門排放大量黃煙，大氣污染嚴(yán)重；由于干熄焦裝置尚未建成，企業(yè)在未取得取水許可情況下，每天違規(guī)抽取地表水和地下水約1000噸用于生產(chǎn)用水。山西省平遙煤化集團(tuán)在產(chǎn)的60萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目部分高濃度生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入熄焦池，化學(xué)需氧量、懸浮物濃度分別超標(biāo)5.9倍、4.7倍；山西聚豐能源96萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目熄焦水處理系統(tǒng)未運(yùn)行，熄焦水氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標(biāo)13.8倍、223倍。大量超標(biāo)廢水通過(guò)濕法熄焦方式排放，污染嚴(yán)重。
三、原因分析
晉中市及介休、平遙、靈石等地黨委、政府及有關(guān)部門推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作不力，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求不到位，不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對(duì)未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個(gè)高耗水、高耗能、高污染焦化項(xiàng)目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿?shì)嚴(yán)峻，水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀，不作為、亂作為問(wèn)題突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
