墓地暴利背后：農(nóng)業(yè)生態(tài)園變身“公墓”，公益墓地藏百萬豪華墓
清明節(jié)前夕，新京報記者走訪河南林州、衛(wèi)輝、山西運城發(fā)現(xiàn)，部分公墓陵園涉違規(guī)違法銷售，一平方米價格從數(shù)百元到上萬元不等，甚至有0.5平方米的墓穴標價高達10萬元，在部分不允許售賣的公益性公墓內(nèi)，還有價格超百萬元的豪華墓地�！ 』纳礁奶萏铮蛟旖�(jīng)濟園，暗地里卻成了碑墳成排的“公墓”。
河南省林州市，一家以“開發(fā)荒山 拉動經(jīng)濟”為名頭的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，卻將流轉(zhuǎn)來的土地，按平方米計價，劃片區(qū)銷售，安葬逝者。
清明節(jié)前夕，新京報記者走訪河南林州、衛(wèi)輝、山西運城發(fā)現(xiàn)，部分公墓陵園涉違規(guī)違法銷售，一平方米價格從數(shù)百元到上萬元不等，甚至有0.5平方米的墓穴標價高達10萬元，在部分不允許售賣的公益性公墓內(nèi)，還有價格超百萬元的豪華墓地。
從業(yè)10余年、曾在國內(nèi)多地從事公墓銷售的紀先生向新京報記者介紹，對于非法公墓來說，賣出去的越多，民政部門將其取締的難度越大，所以經(jīng)常出現(xiàn)非法公墓以低價、會銷等營銷模式進行銷售，“現(xiàn)在公墓亂象在逐年好轉(zhuǎn)，但暴利背后仍不乏有違法或打著擦邊球進行的違規(guī)操作�！�
開發(fā)一期、二期 生態(tài)園里暗藏“公墓”
在河南省林州市，占地45畝的九龍山陵園，各類手續(xù)齊全，但在當?shù)厝搜壑校@處墓園并非安葬逝者的首選。即使是該墓園的工作人員也表示稱，因區(qū)位因素及火化等要求，“此處需求不大”。從2015年成立至今，該墓園售出墓穴400余處。
“我們這是林州市最大的墓園�！毕鄬τ谡�(guī)的九龍山陵園，沒有任何關(guān)于公墓建設(shè)、銷售審批手續(xù)的怡心生態(tài)園的銷售人員卻對外表示。
3月20日，新京報記者來到位于林州市龍山街道蒿園村附近的怡心生態(tài)園，進入062鄉(xiāng)道，遠遠便可看到的路邊矗立的“怡心生態(tài)園產(chǎn)業(yè)扶貧基地”的招牌。
基地簡介顯示：園區(qū)距林州市南三環(huán)一公里，布局經(jīng)濟林為主，種植核桃、李子等，帶動經(jīng)濟，美化荒山。生態(tài)園大門右側(cè)墻面貼示的“扶貧基地獎補項公示牌”顯示：2018年，該生態(tài)園獲安陽市級財政投資10萬元。
生態(tài)園怎會是墓園？新京報記者進入園區(qū)詢問，門崗值班人員將記者介紹給一位李姓墓地銷售人員。沿門崗左側(cè)寬約2米的道路沿山而上，道路兩側(cè)均可見已立碑、安葬的墓穴。
“這塊是一期項目，基本已經(jīng)賣完了。”銷售人員稱，目前正在開發(fā)銷售的是二期。新京報記者注意到，一期的墓穴均已綠化，栽種了柏樹等植物，而二期大面積黃土裸露，新栽種的柏樹苗僅一米左右高，還有挖掘機將山體平整為階梯式。
“現(xiàn)在二期每平方米是868元，可以優(yōu)惠一些�！贝掖蚁蛴浾呓榻B后，銷售人員又急忙招呼一位帶著風(fēng)水先生已選定位置的客戶，該客戶因村中拆遷需要遷移一座墳?zāi)埂ｄN售人員最終幫其劃定了一處10余平方米的地塊，用于下葬棺木。
“現(xiàn)在平均一天能成交三四單。”李姓銷售人員稱，目前很多地方在拆遷，墳也需要遷移，加上到九龍山陵園需要火化，很多人就過來買墓地，“咱們這唯一的要求就是為了山體開發(fā)整體效果，現(xiàn)在不能立碑了�！�
非法公墓成規(guī)模 號稱“永久使用”
怡心生態(tài)園的墓地，對外宣稱擁有“永久使用權(quán)”。
銷售人員指著“墓地使用協(xié)議書”上“由于年代和甲方代表人的變更對本協(xié)議不受任何影響”的條款介紹，這個意思就是永久使用權(quán)。
在該園區(qū)的辦公室內(nèi)，并未見到懸掛有任何關(guān)于公墓建設(shè)、經(jīng)營的手續(xù)。室內(nèi)一處展板介紹顯示：林州市澤源林果主題園(怡心生態(tài)園二期)改造荒山300余畝，種植蘋果櫻桃等樹種，實現(xiàn)生態(tài)種植與生態(tài)采摘相結(jié)合的模式。
園區(qū)鳥瞰圖中顯示：園區(qū)分為干果生產(chǎn)區(qū)、水果生產(chǎn)區(qū)、精品水果采摘區(qū)等區(qū)域，但卻不見公墓區(qū)字樣。
公墓行業(yè)從業(yè)人士向新京報記者介紹，經(jīng)營性公墓需要省級民政部門最終批復(fù)，并下發(fā)公墓經(jīng)營許可證，之后可在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi)加上“骨灰安放、墓穴銷售”等字樣。
企查查顯示，怡心生態(tài)園于2012年成立，營業(yè)范圍為：種植、養(yǎng)殖。林州市怡心生態(tài)園微信公眾號及宣傳頁介紹：這處生態(tài)園以立體開發(fā)、綜合利用為指導(dǎo)思想，最終將形成“松柏蓋頂、核桃纏腰、逝者永安”的生態(tài)模式。
雖然在銷售墓穴，怡心生態(tài)園的銷售人員卻稱，“我們這不能叫公墓，咱這開設(shè)的是生態(tài)園，是以這種形式做的。”
對于是否可能被取締的擔憂，該銷售人員稱，這里已經(jīng)經(jīng)營了六七年了，況且簽訂的有合同，有保障，其次這里已經(jīng)形成氣候了，“已賣了400處墓地，是林州最大的公墓。即使在幾十年以后，政府要在這建公園，咱們這合同也是生效的，它也得給咱們安置了，況且，政府也不會這樣弄，因為它賠不起，這墳?zāi)固嗔恕薄?/p>
對于怡心生態(tài)園做墓地的相關(guān)情況，4月6日，林州市民政局殯葬管理中心一位紀(音)姓工作人員對新京報記者表示，領(lǐng)導(dǎo)出去開會了，她暫不清楚情況，待領(lǐng)導(dǎo)回來后，再予回復(fù)。
林州市云頂夕霞生態(tài)陵園有限公司負責人郭明月告訴新京報記者，早在2018年，她就曾向林州市民政局反映過該情況，但怡心生態(tài)園并未受到任何處罰，至今仍在繼續(xù)售賣。
“我們是經(jīng)過林州市政府、民政部門、國土部門同意批準可以經(jīng)營的合法公墓，由于種種原因，未能經(jīng)營。但怡心生態(tài)園一個沒有任何手續(xù)的違法墓地，卻沒有任何監(jiān)管仍在公開銷售�！惫髟抡f。
根據(jù)殯葬管理條例：建設(shè)公墓，需經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
豪華墓現(xiàn)身公益墓地 每平方米售價過萬
跟林州市心怡生態(tài)園變“公墓”的問題相比，作為公益性墓地的衛(wèi)輝市太行陵園的墓地價格高昂，每平方米單價動輒過萬，其中還不乏超標的豪華墓、家族墓。
衛(wèi)輝市太公泉鎮(zhèn)的太行陵園，是2003年經(jīng)鎮(zhèn)政府批準建設(shè)的公益性公墓。
“太行陵園背靠壇山，面朝玉岸山、官印山。”陵園一李姓銷售人員介紹，“你看前面的左側(cè)的山，就像縣官的案臺一樣，右側(cè)的山，像是一方官印，老話說：伸手扶著案，稅財千萬貫。左手扶案，右手掌印，有官有印才能掌權(quán)�！�
由入口仰視陵園，可見黑黢黢的墓碑夾雜在油綠的柏樹間，沿陵園的主道一直向山腰處延伸。銷售人員告訴記者，顧客可根據(jù)自己需求，選擇位置，主路兩側(cè)每平方米1萬元，靠近山腰處矗立的佛像周邊每平方米1.3萬元。而據(jù)某大型房產(chǎn)平臺數(shù)據(jù)顯示，衛(wèi)輝市新房均價為每平方米6700元。
在跟隨銷售人員在墓區(qū)選購時，記者發(fā)現(xiàn)該陵園內(nèi)不乏超標的豪華墓地及家族墓。在佛像腳下，一處占地約20平方米，鋪設(shè)著大理石板材的墓地，僅安葬了一位逝者。而在佛像北側(cè)，一處使用植物和大理石圍欄隔起的數(shù)百平方米的墓園，更為顯眼。
“這是一個家族墓。你看這處墓園門口石雕的獅子、大象。獅象把門，狀元成群�！变N售人員介紹稱，這是一位老板購買的，起先只購買了目前面積的一半，之后又進行了擴建，總面積300平方米左右。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，墓園內(nèi)，大大小小設(shè)置了約30多處碑石，而碑石上已經(jīng)刻字的僅10處左右。
“現(xiàn)在讓建豪華墓？”面對記者的質(zhì)疑，銷售人員先表示這是之前建的，而后當記者稱也想購買一處如此豪華的墓地時，銷售人員又表示稱“可以建”。
衛(wèi)輝市太行陵園是被批準的公益性公墓，該陵園不僅違規(guī)售賣墓位，還存在超標墓、豪華家族暮等。新京報記者 程亞龍 攝
陵園內(nèi)走訪期間，記者注意到陵園安葬的除衛(wèi)輝本地的逝者外，還有新鄉(xiāng)、鶴壁、鄭州等地的逝者。“大部分是新鄉(xiāng)的，其次是鶴壁、鄭州的。”銷售人員稱，因交通，環(huán)境等因素，外地人來此買墓地的較多。
公益性墓地可以銷售嗎？銷售人員稱，“我們這屬于公益性墓地，不能說是賣，顧客總得出個成本吧。不過只能開收據(jù)，不開發(fā)票�！�
該陵園另外一位郭姓經(jīng)理，對陵園的性質(zhì)也不避諱，其向記者展示的一份衛(wèi)輝市太公泉鎮(zhèn)政府的文件顯示，該墓地于2003年由鎮(zhèn)政府批復(fù)，在神頭村西南的荒山坡地占地50畝，建設(shè)公益性墓地�！白铋_始批了50畝，現(xiàn)在都已經(jīng)建二期、三期了，又新批的地�！惫�(jīng)理表示，一般農(nóng)民家里都有自留地，不會在這掏錢買墓地，主要是賣給城市里退休的人。
衛(wèi)輝市所屬的新鄉(xiāng)市民政局社會事務(wù)科工作人員稱，公益性墓地主要是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員在此下葬，即使收取費用，也只能收取金額很少的管理費。
4月6日，衛(wèi)輝市民政局殯葬管理中心一名工作人員對新京報記者表示，太行陵園確實屬于公益性公墓，根據(jù)民部部門的相關(guān)規(guī)定，公益性公墓不允許以經(jīng)營為目的，且不能對外地人銷售。對于太行陵園目前在銷售的情況，其建議記者聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)反映，但記者通過其給予的電話撥打三次，均無人接聽。
新京報記者走訪衛(wèi)輝市西山生態(tài)園林陵園、龍居山陵園、西陵福壽園、龍泉陵園等經(jīng)營性公墓對比發(fā)現(xiàn)，太行陵園的售價與這些經(jīng)營性陵園價格不相上下。
2014年，河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公益性公墓管理辦法的通知》顯示：農(nóng)村公益性公墓是為當?shù)剞r(nóng)村村(居)民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的，實行墓地實名登記，不得向其他人員出售或提供墓穴。禁止任何單位和個人以營利為目的，進行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和承包經(jīng)營。
墓穴買賣合同變捐款回贈協(xié)議
除了生態(tài)園變身“公墓”、公益公墓變營利性公墓，還有未獲批銷售的墓園，打著捐款回贈的名頭銷售墓穴。
在山西省運城市，一家名為“天秀陵園”的公墓正在對外銷售。企業(yè)宣傳資料顯示，該陵園位于城區(qū)30公里外的中條山，手續(xù)齊全，一期占地300余畝，設(shè)有德孝園、佛圣園、民族園等。
3月29日，新京報記者剛進入該園區(qū)，門口的銷售人員向記者介紹，“墓地價位從2萬元到10多萬元不等�！�
在緊鄰園區(qū)入口左側(cè)的區(qū)域，整齊排列著的200余處墓穴，每處墓穴占地1.5平方米，“這是最便宜的，包含碑石的費用，共兩萬多元。”沿著園區(qū)的主道繼續(xù)向陵園背靠的中條山走，可見道路兩側(cè)成排的松柏樹后是成片的墓碑，墓穴的單價也逐漸上漲，至陵園最深處一處佛像腳下，單個0.5平方米的墓穴，售價10萬元。
走訪中，記者對園區(qū)內(nèi)多個墓碑上未刻字的墓穴詢問，得知都已經(jīng)出售。銷售人員稱，天秀陵園從2007年開始建設(shè)銷售，至今已售出約3萬處墓穴，下葬六七千人。
該園張姓負責人介紹，陵園手續(xù)齊全，購買墓穴簽訂合同并可開具發(fā)票。而對方最終展示給記者的發(fā)票，卻是一份蓋著公章的收據(jù)。墓地買賣合同，則成了一份物權(quán)合同：乙方繳納功德樂捐款，甲方回贈一處墓地為標的物。
新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，天秀陵園的銷售方運城市天秀生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司，經(jīng)營范圍并不包括“墓穴銷售”等。那么，銷售人員口中所謂手續(xù)齊全，是否屬實呢？
3月30日，運城市民政局社會事務(wù)科工作人員稱，天秀陵園只取得了省民政部門允許的建設(shè)手續(xù)，但并未批準其經(jīng)營，正在要求其補辦相關(guān)手續(xù)。
當新京報記者表示目前其仍在銷售時，該工作人員表示，“這個跟你沒關(guān)系，你可以到手續(xù)齊全的陵園購買墓地。”
山西省民政廳社會事務(wù)處工作人員向新京報記者確認，天秀陵園在未取得經(jīng)營手續(xù)時，不能對外銷售，將向?qū)俚孛裾块T反饋，責成查處。
供需矛盾突出導(dǎo)致亂象 多地推進公益性公墓建設(shè)
2020年，中國殯葬協(xié)會公墓工作交流會上，中國殯葬協(xié)會副會長王計生曾表示，中國是世界上人口最多的國家之一，同比例也是逝世人口最多的國家之一，每年逝世的人口將近1000萬，這個數(shù)字預(yù)計在未來二十年還將翻一番。
此前，王計生在接受央視新聞采訪時表示，我國經(jīng)營性公墓有3000多家，這與我國龐大的人口數(shù)量形成了鮮明的對比，“比如說澳大利亞有2000多萬人，公墓數(shù)字將近1萬多，美國2億多人，公墓數(shù)字將近5萬多家。從這個數(shù)字就可以反映出，實際上現(xiàn)在中國的殯葬行業(yè)，供需矛盾是非常突出的�！�
除此之外，民政部統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國共有殯儀館1677個，火化遺體522.7萬具，火化率52.4%，比上年增加1.9個百分點。王計生表示，用中國年均近1000萬人的死亡量和近500萬火化量為基數(shù)進行計算，也從側(cè)面反映出，供需矛盾突出的情況下，造成了亂埋亂葬、治喪活動混亂、行業(yè)暴利等現(xiàn)象。
在殯葬行業(yè)從業(yè)15年的紀先生，對此現(xiàn)象深有感觸。他表示，在他入行初期的2007年左右，由幾位老板湊資百萬承包荒山建設(shè)公墓，2個月內(nèi)，公司的銷售業(yè)績就達到了數(shù)千萬，可謂暴利，“那時候普通白領(lǐng)的工資也不過1000多元，而他們墓地銷售人員已能拿到上萬元的提成�！�
紀先生稱，手續(xù)不全或非法公墓建設(shè)初期往往以低價、會銷或與正拆遷的城中村合作，快速地銷售一部分墓地，這樣有了客戶量，墓園內(nèi)墓碑多，后續(xù)銷售便于取得新客戶的信任�！霸诮o不合規(guī)的墓地做銷售時，我們銷售團隊最高時，能拿走75%的提成”。
一位經(jīng)營性公墓負責人向新京報記者介紹，公墓的利潤主要是墓穴和碑石。公墓的選址往往都在荒山、荒地，當?shù)卮彐?zhèn)無法開發(fā)利用的閑置、偏遠地帶，土地流轉(zhuǎn)價格低�！拔覀兂邪慨�每年500元，價格算是比較高，而綠化后建成墓地，后按平方米計價，確實有利潤”。
在碑石方面，有河南某地的石材廠負責人向新京報記者介紹，碑石根據(jù)石材、雕刻等工藝的不同，價格也不同，“一般我們售價3000元左右的碑石，到墓地賣2萬元多的都很正常�！�
據(jù)央視新聞報道，有人算過這樣一筆賬，一般每畝山地成本20萬元左右，可修建至少350個標準墓位，按照每個墓位銷售價1萬元計算，每畝銷售額可達350萬元。公墓是免收營業(yè)稅的，墓穴石料的錢和土地成本按每畝50萬元算，除去人力成本，墓地經(jīng)營者的利潤超過600%。正是豐厚的利潤，使得一些人無視國家法規(guī)，肆意違規(guī)經(jīng)營墓地。
為解決供需矛盾等問題。2017年民政部就制定并發(fā)布實施了《城市公益性公墓建設(shè)標準》，其中提到，長期以來，城市公益性公墓的缺位給社會帶來了一些問題，如城市經(jīng)營性公墓壟斷了城市公墓市場，公墓價格虛高。通過本標準的實施，能夠進一步加強和規(guī)范城市經(jīng)營性公墓的建設(shè)，引導(dǎo)城市公益性公墓向節(jié)地葬、生態(tài)葬方向發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民的基本喪葬需求。
紀先生稱，近年來，隨著殯葬改革的推進，以及主管部門打擊力度的加大，殯葬行業(yè)亂象逐漸好轉(zhuǎn)。
據(jù)民政部官網(wǎng)，為保障和改善民生，國家“十三五”規(guī)劃綱要首次明確把基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單，從國家層面支持殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快農(nóng)村公益性安葬(放)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全國近三分之一的省份編制印發(fā)了包括農(nóng)村公益性安葬(放)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。江西、河南等省加大財政投入力度，全面加強公益性安葬設(shè)施建設(shè)，為滿足群眾安葬需求、治理散埋亂葬創(chuàng)造條件。
2019年，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省推進移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)實施方案》，配套下發(fā)關(guān)于加強公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理工作的通知，要求到2021年，每個省轄市、縣(市)至少建成1個城市公益性公墓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個示范性農(nóng)村公益性公墓，實現(xiàn)省轄市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性安葬設(shè)施全覆蓋。
新京報記者程亞龍
