標(biāo)本兼治“高考移民”維護(hù)招生秩序
教育部印發(fā)《關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》要求
□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕
□ 本報(bào)記者 陳 磊
日前，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》，對(duì)2021年普通高校招生工作作出部署，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)高考報(bào)名資格審核，嚴(yán)格審核考生的戶籍、學(xué)籍和實(shí)際就讀情況，采取有效措施標(biāo)本兼治“高考移民”，切實(shí)維護(hù)高考招生秩序。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，“高考移民”問(wèn)題牽涉到多方利益，破壞了高考公平。多年來(lái)，盡管“高考移民”現(xiàn)象已經(jīng)得到重視并進(jìn)行了一些治理，但一直未能得到根本解決。
專家建議，打擊“高考移民”問(wèn)題需要出臺(tái)專門的考試法，同時(shí)落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，從而真正契合依法治國(guó)依法治教理念。
投機(jī)取巧參加考試
被指破壞高考公平
“不是為了考上好大學(xué)，誰(shuí)會(huì)選擇這么做呢？”
日前，《法治日?qǐng)?bào)》記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)的一家咖啡館見(jiàn)到了席女士。席女士今年26歲，回憶起自己的經(jīng)歷，她感到驚訝：“沒(méi)想到我竟然可以算是‘高考移民’的其中一員�！�
席女士原戶籍在河北廊坊。河北是高考大省，根據(jù)河北省教育考試院數(shù)據(jù)，在席女士參加高考的2013年，河北考生共計(jì)44.98萬(wàn)人。而根據(jù)天津市教育招生考試院數(shù)據(jù)，2013年天津市高考報(bào)名人數(shù)僅有6.24萬(wàn)人。
正是看中了兩地的高考差異，席女士在父母安排下決定在天津參加高考。為此，席女士的父母早早為她在天津購(gòu)置了房產(chǎn)，使她能夠落戶天津。2010年，在通過(guò)天津市武清區(qū)一所民辦高中的入學(xué)考試后，席女士進(jìn)入該校就讀高一，而其父母則繼續(xù)留在河北工作和生活。3年后，席女士考入北京一所知名高校。
席女士不是高中班上唯一的“外地人”。據(jù)她介紹，班上的同學(xué)原籍有河北、河南、山東、山西、福建、四川等地。
根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心在2013年做過(guò)的民意調(diào)查，91.2%的受訪者認(rèn)為身邊就有“高考移民”，92.7%的受訪者坦言周圍有為孩子進(jìn)行“高考移民”想法的家長(zhǎng)。
“‘高考移民’行為破壞了高考公平�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，用“投機(jī)取巧”形容這種行為——考生擔(dān)心在高考?jí)毫^大的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)，而將戶口遷至高考競(jìng)爭(zhēng)壓力小或者有考試政策支持的地區(qū)。
程方平介紹，“高考移民”現(xiàn)象其實(shí)牽涉到多方利益群體，包括考生、家長(zhǎng)、學(xué)校和地方教育主管部門，還與國(guó)家的戶籍制度有關(guān)系�！斑@幾方的利益擰成一塊，導(dǎo)致它成為一個(gè)不好根治的問(wèn)題�！�
各地陸續(xù)出臺(tái)措施
綜合治理高考移民
此次教育部在《關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》中提出要標(biāo)本兼治“高考移民”，并非教育部第一次關(guān)注“高考移民”問(wèn)題。
早在2016年，教育部和公安部就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好綜合治理“高考移民”工作的通知》，要求各級(jí)教育部門要加強(qiáng)監(jiān)管，督促高中階段學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理、規(guī)范辦學(xué)行為，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和糾正人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假的現(xiàn)象。
在打擊“高考移民”方面，部分地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了一些措施。
例如，貴州省教育廳2020年12月召開新聞通氣會(huì)解讀《貴州省外來(lái)人員隨遷子女報(bào)考普通高等學(xué)校規(guī)定》時(shí)，明確了學(xué)籍管理按分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理原則實(shí)行“籍隨人走”，嚴(yán)防“高考移民”。
再如，山東省招生考試委員會(huì)在《關(guān)于做好2020年普通高校招生工作的通知》中要求，各地市要進(jìn)一步加強(qiáng)高考報(bào)名資格審核，嚴(yán)格審核考生的戶籍、學(xué)籍和實(shí)際就讀情況。對(duì)于通過(guò)非正常戶籍學(xué)籍遷移、戶籍學(xué)籍造假、出具虛假證明材料等手段獲取高考資格的，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
除國(guó)內(nèi)各省份間的“高考移民”現(xiàn)象外，國(guó)際“高考移民”問(wèn)題也受到教育部關(guān)注。
2020年6月，教育部修訂出臺(tái)了《教育部關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受國(guó)際學(xué)生有關(guān)工作的通知》，對(duì)國(guó)際學(xué)生進(jìn)入我國(guó)高等學(xué)校的申請(qǐng)資格進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。通知要求，父母雙方或一方為中國(guó)公民、本人出生即具有外國(guó)國(guó)籍的學(xué)生，以國(guó)際學(xué)生身份申請(qǐng)進(jìn)入高等學(xué)校本專科階段學(xué)習(xí)的，除符合學(xué)校的其他報(bào)名資格外，還須滿足最近4年之內(nèi)有在外國(guó)實(shí)際居住2年以上的記錄。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)于國(guó)際“高考移民”的打擊力度同樣不能松懈。國(guó)內(nèi)考生通過(guò)改變國(guó)籍參加考試的方式，利用政策的傾向性可以進(jìn)入國(guó)內(nèi)的一些高等學(xué)府，不僅影響教育公平，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的公平意識(shí)。
儲(chǔ)朝暉表示，“高考移民”的界定是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。目前來(lái)看，很多地區(qū)是把從高考競(jìng)爭(zhēng)力大的地區(qū)移到錄取比較容易的地區(qū)，或者是經(jīng)過(guò)不同學(xué)校的強(qiáng)化培訓(xùn)，然后到另外一個(gè)地區(qū)去考試視作“高考移民”。
“但是各地在界定的時(shí)候依然會(huì)出現(xiàn)一些分歧，比如在幾年內(nèi)戶口遷移算‘高考移民’，還會(huì)和隨遷子女的高考問(wèn)題相混淆�！呖家泼瘛粌H涉及區(qū)域的變化，實(shí)際上還涉及教育理念、教育價(jià)值、教育方式方法等一系列的問(wèn)題，所以至少需要省一級(jí)的教育主管部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r、依據(jù)遷移學(xué)生的具體情況來(lái)加以界定。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為主管部門應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一“高考移民”的定義，把這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題說(shuō)清楚。
行政手段難以根治
建議出臺(tái)專門立法
2019年4月，廣東省深圳市富源學(xué)校被發(fā)現(xiàn)在2019年高考報(bào)名考生中，有32名考生屬“高考移民”。最終，根據(jù)深圳市教育局發(fā)布的《關(guān)于對(duì)深圳市富源學(xué)�！案呖家泼瘛闭{(diào)查處理進(jìn)展情況的通報(bào)》，32名考生被取消在深圳市的高考報(bào)名資格，深圳市富源學(xué)校被予以行政處罰，核減該校2019年高中招生計(jì)劃的50%；同時(shí)，深圳市富源學(xué)校董事會(huì)被責(zé)成作出深刻檢查，責(zé)令深圳市富源學(xué)校對(duì)直接責(zé)任人及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，認(rèn)真整改存在問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。
“出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，然后用行政的手段去解決，實(shí)際上只不過(guò)是一個(gè)循環(huán)而已�！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授程平源認(rèn)為，如果對(duì)于“高考移民”所謂的糾正只是用短期的行政手段進(jìn)行干預(yù)，那從長(zhǎng)期來(lái)看是沒(méi)有效果的，與其用行政手段去堵“高考移民”現(xiàn)象，不如從規(guī)則方面去規(guī)范和疏導(dǎo)。
程方平認(rèn)為，打擊“高考移民”必須依靠督查和設(shè)立專門的考試法，才能真正契合依法治國(guó)依法執(zhí)教理念�！耙�?yàn)楹芏嘞嚓P(guān)信息不是那么透明，如果單純依靠民不舉官不究的處理態(tài)度，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)‘高考移民’的真正打擊，所以督查非常重要�！�
程方平認(rèn)為，針對(duì)“高考移民”進(jìn)行督查，可以參考高考保密的情況。在高考保密方面，國(guó)家下了很大功夫。如果在治理“高考移民”問(wèn)題時(shí)，也能夠把相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)多個(gè)部門的協(xié)同主動(dòng)督查，有助于解決“高考移民”問(wèn)題。
程方平建議通過(guò)出臺(tái)專門的考試法對(duì)“高考移民”等亂象進(jìn)行治理�！翱荚嚪ú粌H要包括我們現(xiàn)在說(shuō)的高考，還應(yīng)當(dāng)包括公務(wù)員考試、研究生入學(xué)考試、專業(yè)資格考試等，所以考試法應(yīng)該是一部重要法律�！�
“無(wú)論是從全世界范圍，還是中國(guó)古今范圍進(jìn)行考量，通過(guò)考試對(duì)人才進(jìn)行選拔確實(shí)是一個(gè)非常重要的事情。而現(xiàn)在我們?nèi)狈︶槍?duì)考試的專門立法，對(duì)于‘高考移民’等現(xiàn)象的管理和懲治也就無(wú)從談起�！背谭狡秸f(shuō)。
程方平認(rèn)為，出臺(tái)考試法，讓“高考移民”入法，首先需要在法律中明確其具體內(nèi)涵，對(duì)“高考移民”有一個(gè)基礎(chǔ)判斷。在考試法中，針對(duì)“高考移民”涉及的問(wèn)題應(yīng)該設(shè)定明確的指標(biāo)，例如是不是必須跟父母移民、在幾年內(nèi)落戶算“高考移民”；此外還應(yīng)該設(shè)定有力的懲罰措施，比如規(guī)定“高考移民”考生幾年內(nèi)不能參加高考、當(dāng)事學(xué)校和戶籍相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行追責(zé)等。“如果違法的代價(jià)對(duì)人來(lái)說(shuō)是無(wú)關(guān)痛癢的，那么還是會(huì)有更多的人去鋌而走險(xiǎn)�！�
程平源提到，在談?wù)摗案呖家泼瘛眴?wèn)題時(shí)，不應(yīng)忽視其背后暴露出的教育制度不公平的問(wèn)題。“只有教育制度越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越公正，把國(guó)家教育差異朝著資源平衡方向推動(dòng)，才能徹底解決‘高考移民’問(wèn)題�！背唐皆凑f(shuō)。
