率先實(shí)施“一線”放開、“二線”管住政策，洋浦保稅港區(qū)積極打造海南自貿(mào)港“樣板間”——

　　全力燒開洋浦保稅港區(qū)“這壺水”

　　■ 海南日報(bào)記者 金昌波 周元 林書喜

　　一片面積不足2.3平方公里的區(qū)域里，13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正同時(shí)施工作業(yè)：

　　澳斯卡百萬噸健康油脂加工項(xiàng)目工地里，3個(gè)直徑28米的散粕倉即將封頂，預(yù)計(jì)今年4月全面投產(chǎn)。從開工到投產(chǎn)只用6個(gè)半月，相當(dāng)于業(yè)內(nèi)同等規(guī)模建廠時(shí)間的三分之一；

　　總投資2.8億元的高端商品展銷項(xiàng)目“SECOO寺庫”，裝修工程已進(jìn)入尾聲�！暗仁覂�(nèi)加固裝修好，我們就安排產(chǎn)品進(jìn)駐�！彼聨旒瘓F(tuán)洋浦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫雅楠說。

　　……

　　塔吊林立、卡車穿梭、機(jī)器轟鳴，洋浦保稅港區(qū)里，好一派熱火朝天的繁忙景象！

　　自去年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，洋浦保稅港區(qū)率先試行“一線”放開、“二線”管住貨物進(jìn)出境管理制度，并實(shí)行相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。洋浦，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)起打造自貿(mào)港建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的重要使命。

　　重大決策激蕩建設(shè)熱潮。省委書記沈曉明提出“集中力量把洋浦保稅港區(qū)這壺水燒開”“打造自貿(mào)港建設(shè)的樣板間”等一系列要求，并多次到保稅港區(qū)調(diào)研、現(xiàn)場辦公，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把流量做起來作為頭等大事，充分釋放自貿(mào)港政策效應(yīng)，為保稅港區(qū)發(fā)展指明了方向。今年的政府工作報(bào)告數(shù)次提到洋浦的亮點(diǎn)成績，省長馮飛在部署今年工作時(shí)指出，推廣洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住政策至其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。此外，海關(guān)、商務(wù)、金融、海事等各部門積極支持解決保稅港區(qū)建設(shè)存在的問題。

　　半年多來，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，把建設(shè)好洋浦保稅港區(qū)作為頭等大事來抓，全力推進(jìn)“做大經(jīng)濟(jì)流量”和“政策壓力測試”兩大核心任務(wù)，取得顯著成效。

近日，小鏟灘碼頭，輪船在裝卸集裝箱。海南日報(bào)記者 陳元才 攝

　　固灶生火

　　軟、硬環(huán)境“兩手抓”，為政策落地創(chuàng)造良好條件

　　燒開洋浦保稅港區(qū)這“一小壺水”，為何如此重要？

　　洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記周軍平坦言：“從這一生動(dòng)而形象的比喻中，感受到強(qiáng)烈的緊迫感�！�

　　“海南自貿(mào)港發(fā)展的窗口期只有5年，若不抓緊，機(jī)遇稍縱即逝�！敝苘娖秸f，洋浦保稅港區(qū)是目前真正實(shí)現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住政策的區(qū)域，具有唯一性。省委、省政府堅(jiān)持小切口、大縱深，提出在這里打造“樣板間”，就是希望集中力量燒開這“一小壺水”，落實(shí)早期安排、爭取早期收獲，體現(xiàn)自貿(mào)港政策對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，提振社會各界對海南自貿(mào)港建設(shè)的信心。

　　為此，洋浦把加快建設(shè)好洋浦保稅港區(qū)擺在重中之重的地位，為“一線”放開、“二線”管住政策的落地實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

　　全面提升“硬”環(huán)境——

　　洋浦保稅港區(qū)加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、保稅倉等硬件設(shè)施建設(shè)，原有6棟2.57萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房得到修整，新建成6棟4.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，另有3棟標(biāo)準(zhǔn)廠房、3棟海外倉及1棟公共查驗(yàn)監(jiān)管倉庫正在建設(shè)。建成后，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房面積將超15萬平方米。同時(shí)，全面完善監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施，盤活現(xiàn)有土地、廠房等資源，保稅港區(qū)整體風(fēng)貌得到了全面提升。

　　著力增強(qiáng)“軟”實(shí)力——

　　“從把事情辦成的角度來思考問題、解決問題”，洋浦在全區(qū)范圍內(nèi)大力弘揚(yáng)“快準(zhǔn)實(shí)好”的作風(fēng)，在建立“一周聽一次匯報(bào)、做一次部署、集中解決一次問題”的“四個(gè)一”周例會工作機(jī)制的同時(shí)，從海關(guān)、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、保稅港區(qū)發(fā)展局等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建營商環(huán)境服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“店小二”。

　　跟蹤督辦。通過企業(yè)反映訴求24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)機(jī)制，給每家重點(diǎn)企業(yè)配備一名聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)了解訴求，當(dāng)天反饋的問題當(dāng)天跟蹤解決；

　　特事特辦。在主要資料齊全、次要資料暫缺的情況下，根據(jù)申請事項(xiàng)的條件分類實(shí)行“容缺審批”和“容缺辦結(jié)”；

　　好事快辦。年加工100萬噸的澳斯卡糧油項(xiàng)目在開工前，投資方三次更換項(xiàng)目用地。從完成換地到開工建設(shè)，洋浦只用了不到一個(gè)月。

　　“在別的地方，更換項(xiàng)目用地手續(xù)復(fù)雜，但在洋浦，我們提出請求后第二天就安排落實(shí)了�！焙Ｄ习乃箍▏�際糧油有限公司董事長張慧稱贊這是“神速”：“洋浦高效率、周到的服務(wù)，更加堅(jiān)定了我扎根發(fā)展的決心�！�

　　添柴旺火

　　發(fā)揮政策“磁力”作用，全力做大“流量”

　　洋浦保稅港區(qū)“這壺水”要燒得開，“柴火”充足非常重要。副省長沈丹陽提出洋浦保稅港區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)要在2020年底實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)要求，并多次現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。

　　在海南建設(shè)自貿(mào)港需要解決一個(gè)突出問題，便是“流量”不足。洋浦亦是如此。要想把“流量”做起來，必須充分發(fā)揮自貿(mào)港政策的驅(qū)動(dòng)力。

　　政策的“力量”有多大？張慧當(dāng)著海南日報(bào)記者的面，算了一筆賬：“通過加工增值內(nèi)銷免征關(guān)稅政策，公司每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品可以綜合節(jié)省近300元的成本。按照一個(gè)月9萬噸的產(chǎn)能，每月可增加約2700萬元的利潤�！�

　　張慧介紹，項(xiàng)目引進(jìn)了大量國際先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，全面投產(chǎn)后可日加工菜籽油3000噸，是國內(nèi)乃至世界菜籽油最大生產(chǎn)線之一，“在產(chǎn)品方面，除了提供綠色健康的食用油，還將朝著洗護(hù)用品、日化品等深加工方向發(fā)展，進(jìn)一步提高附加值�！�

　　看得見的政策“紅利”，讓企業(yè)增強(qiáng)了發(fā)展信心；實(shí)際檢驗(yàn)的成功案例，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路進(jìn)一步廓清。

　　“洋浦保稅港區(qū)的核心政策在于加工增值規(guī)則，這對一些以進(jìn)口原料為主、關(guān)稅較高的生產(chǎn)項(xiàng)目吸引力非常大。”洋浦自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，洋浦堅(jiān)持謀定后動(dòng)，突出適用政策這一導(dǎo)向，大力引進(jìn)高端旅游消費(fèi)品制造、綠色食品加工、大健康保健品生產(chǎn)、高端醫(yī)療設(shè)備制造等制造業(yè)。

　　“在招商選商的過程中，我們高度重視引進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量，把更多眼光投向細(xì)分領(lǐng)域的‘單項(xiàng)冠軍’�！必�(fù)責(zé)招商工作的洋浦國際投資咨詢有限公司負(fù)責(zé)人介紹，目前港區(qū)內(nèi)已聚集了一批符合“高質(zhì)量、高附加值、高技術(shù)”要求的生產(chǎn)項(xiàng)目，例如國藥集團(tuán)大健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)總部項(xiàng)目、沃爾金頓高精密光學(xué)玻璃3D打印產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、江蘇玉玲瓏琥珀和田玉高端旅游消費(fèi)品加工項(xiàng)目等，“這些項(xiàng)目均已開工建設(shè)，不僅做大了洋浦‘經(jīng)濟(jì)流量’，也積極回應(yīng)了人民日益升級的消費(fèi)需求。”

　　無獨(dú)有偶，在其他領(lǐng)域，隨著自貿(mào)港“重磅”政策的落地，一大批與自貿(mào)港政策相配套的產(chǎn)業(yè)正加速培育——

　　引進(jìn)卓志全球優(yōu)品分撥中心等項(xiàng)目，利用“一線放開、區(qū)內(nèi)自由”等政策發(fā)展跨境電商和保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)；

　　簽約陸僑集團(tuán)“前店-中廚-后廠”模式綜合項(xiàng)目，引進(jìn)洋浦國際葡萄酒交易平臺項(xiàng)目，利用“允許區(qū)內(nèi)設(shè)立營利性商業(yè)消費(fèi)設(shè)施”等政策發(fā)展免稅消費(fèi)業(yè)態(tài)；

　　利用“中國洋浦港”船籍港等政策發(fā)展船舶注冊相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前已登記25艘；

　　利用保稅油加注、啟運(yùn)港退稅等政策發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)態(tài)，多家企業(yè)表達(dá)合作意愿；

　　利用“跨境資金流動(dòng)自由”等政策，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)態(tài)，全年完成83筆合計(jì)11.35億美元的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，為海南省2019年全年收支額的7倍有余；

　　……

　　“流量”漸成，火勢趨旺。2020年，洋浦保稅港區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)成倍增長，其中新增注冊企業(yè)502家，相比存量企業(yè)增長3倍；完成進(jìn)出口總值21億元，較去年同比(下同)增長4.6倍；完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資20億元，同比增長30倍；新增注冊外資企業(yè)17家，到位外資1.9億美元。

　　防風(fēng)護(hù)火

　　做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)持管得住才放得開

　　想把水燒開，除了火要旺，還得持續(xù)不斷加熱，不能中途讓大風(fēng)把火吹滅了。

　　“政策壓力測試”是洋浦保稅港區(qū)建設(shè)的兩大核心任務(wù)之一。對此，洋浦保稅港區(qū)全力做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在“管得住”的前提下，實(shí)現(xiàn)“放得開”。

　　建立協(xié)同共管機(jī)制。依托洋浦保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立公共信息服務(wù)平臺，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實(shí)可靠的信息底賬庫，實(shí)現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可究，建立地方主管、多部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)自管的機(jī)制。2020年9月28日，洋浦保稅港區(qū)公共信息服務(wù)平臺(一期)已順利上線試運(yùn)行。

　　加強(qiáng)圍網(wǎng)管理，強(qiáng)化卡口的作用。目前洋浦保稅港區(qū)已沿隔離圍網(wǎng)設(shè)置了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和周界報(bào)警系統(tǒng)，并在卡口、倉庫、碼頭泊位作業(yè)區(qū)等地共設(shè)置了300多個(gè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。日常工作中，洋浦港海關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)明確了視頻監(jiān)控重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控巡查力度，堅(jiān)決做到“管得住才放得開”。

　　“今年1月15日，保稅港區(qū)新卡口、視頻監(jiān)控中心、查驗(yàn)場地、道路設(shè)施、圍網(wǎng)等基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施已完成驗(yàn)收，為承接更高水平先行先試打下良好基礎(chǔ)。下一步，洋浦港海關(guān)將繼續(xù)大力支持港區(qū)用足用好自貿(mào)港政策優(yōu)勢，加大業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新改革力度�！� 洋浦港海關(guān)副關(guān)長蔡春妮說。

　　洋浦保稅港區(qū)“這壺水”能否率先燒開，關(guān)系到各界對海南自貿(mào)港建設(shè)的信心。如今，隨著政策的不斷落地，項(xiàng)目的不斷建設(shè)、投產(chǎn)，這壺水的溫度越來越高，因此下一步既要繼續(xù)“加熱”，也需適當(dāng)“添水”，讓“壺”的容量越來越大，影響越來越大。

　　“洋浦保稅港區(qū)占地只有2.3平方公里，容量有限，業(yè)態(tài)代表性不多�！敝苘娖秸f，“十四五”期間，洋浦將繼續(xù)盤活、用足保稅港區(qū)的現(xiàn)有閑置土地、廠房資源，同時(shí)謀劃擴(kuò)區(qū)，吸引、容納更多的業(yè)態(tài)、居民，為自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)行更好地進(jìn)行壓力測試。此外，還計(jì)劃將保稅港區(qū)的政策效益外溢到整個(gè)洋浦開發(fā)區(qū)，把健康食品加工制造業(yè)、高端旅游消費(fèi)品制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成百億級產(chǎn)業(yè)，下決心將新型離岸國際貿(mào)易培育成千億級產(chǎn)業(yè)。

　　“我們將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，在管住‘二線’的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放開‘一線’，推動(dòng)洋浦和保稅港區(qū)的建設(shè)走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。”周軍平說。

　　(海南日報(bào)洋浦1月30日電)