超、特大城市最新名單擴至16個：杭州超南京，濟南晉級

　　作者：林小昭

　　目前有30個城市城區(qū)人口超過300萬人，其中超過1000萬的超大城市有6個；位于500萬到1000萬的特大城市增至10個，濟南晉升為特大城市。

　　當(dāng)前，中心城市尤其是超大特大城市對區(qū)域的帶動引領(lǐng)能力日益增強。

　　根據(jù)住建部最近公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》(下稱“年鑒”)，目前有30個城市城區(qū)人口超過300萬人，其中超過1000萬的超大城市有6個；位于500萬到1000萬的特大城市增至10個，濟南晉升為特大城市；此外，位于300萬到500萬之間的I型大城市有14個。

　　16個超大、特大城市名單

　　城區(qū)常住人口1000萬、500萬、300萬是三個重要的門檻。根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的為I型大城市，100萬以上300萬以下的城市為II型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

　　需要說明的是，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。城區(qū)人口規(guī)模要小于市域總?cè)丝谝?guī)模，也小于市轄區(qū)人口規(guī)模，市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶并不納入城區(qū)人口的統(tǒng)計。

　　根據(jù)年鑒，有6個城市的城區(qū)人口規(guī)模超過了1000萬人大關(guān)，包括四大直轄市和廣深兩個副省級城市，其中上海超過2000萬，北京和重慶超過1500萬。不過，重慶有8.24萬平方公里，相當(dāng)于一個中等省份的規(guī)模，下轄的一些城區(qū)離主城區(qū)很遠(yuǎn)，目前重慶主城區(qū)人口規(guī)模在900萬人左右。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，目前城區(qū)人口的統(tǒng)計部分是按照行政區(qū)劃來統(tǒng)計的。比如，重慶的城區(qū)人口包括了萬州等遠(yuǎn)城區(qū)，有的城區(qū)距離主城區(qū)幾百公里。一個城市的主城區(qū)，應(yīng)該是建成區(qū)能連成一片，盡管中間可能有一些綠化隔離帶，但不能距離太遠(yuǎn)，如果隔了三五十公里，那就不叫綠化帶了。

　　相反，一些地方實際上已經(jīng)連成一片，但由于行政區(qū)劃劃分，并沒有算作一個城市。牛鳳瑞舉例，像長沙市與長沙縣已經(jīng)連為一體，實際上是一個城市，撤縣設(shè)區(qū)是早晚的事情。

　　東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽和青島這10個城市的城區(qū)人口處于500萬到1000萬之間，屬于特大城市。相比上年，特大城市增加了1個，即濟南。

　　濟南晉升為特大城市，很大程度上得益于行政區(qū)劃的調(diào)整。國務(wù)院于2018年12月26日正式批復(fù)同意山東省調(diào)整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。

　　牛鳳瑞說，山東一直都是“雙子星”的格局，省會濟南作為內(nèi)陸城市，沒有港口，存在一定劣勢，但濟南處于山東的地理中心，也有明顯的優(yōu)勢。

　　展望未來，濟南將繼續(xù)做大做強。山東的“十四五”規(guī)劃建議提出，要實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南打造“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)國家中心城市，高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出路子、山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。

　　杭州超越南京

　　長三角城市群是我國最大的城市群，龍頭城市上海之后，誰是長三角的第二大城市呢？年鑒數(shù)據(jù)顯示，杭州的城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)超越了南京，成為長三角乃至整個華東大區(qū)的第二大城市。

　　由于歷史原因，杭州在城市基礎(chǔ)、資源要素集聚方面確實不如南京。比如南京是我國幾個主要的高教中心，整體高教實力僅次于京滬，位居全國第三，而杭州只有浙大一個重點大學(xué)。多重因素下，杭州原有的城市規(guī)模要比南京小不少。

　　第一財經(jīng)記者查閱歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，改革開放初期的1981年，杭州的城區(qū)人口僅為90.5萬，位居全國第21位，排在青島、濟南、昆明、鞍山等城市后面，而當(dāng)時南京城區(qū)人口為170萬，接近杭州的兩倍。

　　不過，改革開放之后，杭州的民營經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是進入新世紀(jì)后，杭州的信息經(jīng)濟在全國獨領(lǐng)風(fēng)騷，發(fā)展成為我國的“電商之都”，在多個指標(biāo)上，杭州已經(jīng)接近甚至超過一線城市廣州，大有成為第五個一線城市的趨勢。

　　在數(shù)字經(jīng)濟的帶動下，杭州人口、人才流入較快，城區(qū)人口規(guī)模快速擴張。數(shù)據(jù)顯示，2019年，杭州常住人口從2018年的980.6萬人增長到1036萬人，增量達(dá)55.4萬人，年度增量首次超過深圳和廣州，位居全國第一。

　　近期公布的杭州市“十四五”規(guī)劃建議提出，要大力推進郊區(qū)新城建設(shè)，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導(dǎo)城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發(fā)展形態(tài)。

　　二線城市全力沖刺

　　超大、特大城市之外，一些I型大城市也在全力做大做強。

　　年鑒數(shù)據(jù)顯示，到2019年，城區(qū)人口介于300萬到500萬之間的I型大城市共14個，分別是哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波、福州。此外，貴陽、南昌、無錫、蘭州等的城區(qū)人口也接近300萬大關(guān)。

　　這些二線城市當(dāng)前也在積極做大做強，加速成為特大城市乃至超大城市。以福州為例，其近日公布的“十四五”規(guī)劃建議提出，要加快馬尾瑯岐、閩侯濱江新城、羅源灣新城、閩清梅溪新城等發(fā)展。統(tǒng)籌完善戶籍制度改革及其相關(guān)配套制度改革，吸引不同層次人口流入，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，加快形成千萬級人口城市。

　　去年12月，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》，提出全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，福州所在的福建處在長三角和珠三角兩個三角洲之間，由于缺乏大城市，近年來福建在吸引人才方面面臨的競爭壓力越來越大。因此福建也需要一個大城市，尤其是特大城市來引領(lǐng)福建的發(fā)展。

　　華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不成熟的情況下，如果要素比較分散，就沒有競爭力，所以需要依托省會城市承接省外的高端要素落地，這樣省會城市也會輻射到全省，符合經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。

　　比如，貴州省提出，支持貴陽做大，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，提高城市管理水平，推進貴陽貴安融合發(fā)展，提升省會城市首位度。

　　安徽的“十四五”規(guī)劃建議提出，要全力打造現(xiàn)代化中心城市，支持合肥“五高地一示范”建設(shè)，高起點建設(shè)合肥濱湖新區(qū)，朝著國家中心城市發(fā)展。

　　南昌市提出了“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，包括綜合實力邁上新臺階、主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持全國省會城市“第一方陣”、經(jīng)濟總量在全國省會城市的位次前移等。