新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報1月12日消息 (記者 汪慧 實習生 徐小琦)1月12日上午，海南“十三五”建設發(fā)展輝煌成就第二場主題新聞發(fā)布會在�？谂e辦，省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)墾集團總公司、省政務中心、省發(fā)展改革委、省委政法委等單位以“重點改革邁出新步伐”為主題，重點介紹了海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點、農(nóng)墾體制改革、極簡審批制度改革受到全國推廣、優(yōu)化營商環(huán)境工作壓茬推進等方面情況，以及“十四五”全面深化改革目標與重點工作。
省域“多規(guī)合一”改革試點成就
完成了省和市縣總體規(guī)劃、自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃以及環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園等專項規(guī)劃編制，形成了全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃一張藍圖；妥善處理了改革探索和依法推進的關系，建立了“多規(guī)合一”配套法規(guī)體系；重塑和優(yōu)化國土空間用途管制行政審批流程，整合規(guī)劃和用地用林用海等行政審批事項，在全國率先推進國土空間用途“多審合一”，創(chuàng)新實施“只轉不征、只征不轉、不轉不征”等土地利用制度；依托“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，先后開展了生態(tài)保護紅線區(qū)專項督察、“兩違”專項整治、農(nóng)村亂占耕地建房等規(guī)劃督察，維護了規(guī)劃嚴肅性。
海南省域“多規(guī)合一”改革獲得第一屆“海南改革和制度創(chuàng)新獎”一等獎，并在全國作為優(yōu)化營商環(huán)境典型做法進行通報，被選入國家發(fā)改委《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，同時，“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺于2018年獲得首屆數(shù)字中國建設峰會年度最佳實踐獎。
“十四五”全面深化改革目標與重點工作：一是完善國土空間規(guī)劃編制體系。完成省和市縣國土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃編制(修編)工作，優(yōu)化全省國土空間保護和開發(fā)總體格局。
二是健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系。推行“多規(guī)合一”背景下極簡審批，建立統(tǒng)一的國土空間用途轉用審批制度，探索推進以規(guī)劃許可替代轉用許可改革，推行農(nóng)房報建“零跑腿”和逢建必報；建立常態(tài)化、實時化的規(guī)劃督察機制和定期評估制度；依托全省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，探索實施“機器管規(guī)劃”。
三是完善國土空間規(guī)劃配套法規(guī)政策和技術標準體系。修訂《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》《海南省省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法》等法規(guī)，研究制定國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程；創(chuàng)新供地制度，降低企業(yè)用地成本、縮減開工時間，建立適應自由貿(mào)易港建設要求的集約節(jié)約用地制度。
農(nóng)墾體制改革走在全國前列
一、完成墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化任務
成立海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，取消原海南省農(nóng)墾總局的實體機構，妥善安置相關人員分流；全面完成農(nóng)墾41家農(nóng)場(所)轉企改制，并相繼成立二級產(chǎn)業(yè)集團，由此實現(xiàn)海南農(nóng)墾體制機制的根本轉換，徹底結束了海南農(nóng)墾政企合一的歷史。
二、完成“兩個3年任務”
一是在全國首創(chuàng)設“居”模式，順利完成社會職能移交。
二是已全面完成墾區(qū)土地權籍調(diào)查，土地調(diào)查率為100%；土地發(fā)證面積為1034.87萬畝，土地發(fā)證率99.3%。同時自選改革動作，解決農(nóng)墾土地“三過”頑疾。強力推進農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理，通過農(nóng)用地清理，土地租金年收入較改革前增長超2倍。成功發(fā)行全國首單以國有土地承包金為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品，募集資金5.5億元。
三、深化企業(yè)內(nèi)部管理體制，加速推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
企業(yè)經(jīng)營效益顯著提升。2015年農(nóng)墾整體虧損12.5億元。改革后的五年利潤總額逐步上升。2020年實現(xiàn)匯總營業(yè)收入248.6億元、利潤總額6.84億元。
集團資產(chǎn)總額增加。從2015年的約219億元增長到目前的712億元，增長225%。資產(chǎn)負債率從54%下降到38.15%。累計繳納利稅45.93億元，集團主體信用達到AAA最高評級，整體實力、產(chǎn)業(yè)投融資能力和可持續(xù)盈利能力進一步增強；職工收入實現(xiàn)較大幅度增長。五年來建設21423套保障性住房，實施墾區(qū)1860戶歸難僑危房改造。
極簡審批制度改革在全國推廣
極簡審批主要做法包括“規(guī)劃代立項”、區(qū)域評估評審代替單個項目評估評審、“準入清單”和“項目技術評估”制度、告知承諾制、“聯(lián)合驗收”機制和“項目退出”機制。目前，全省已有12個園區(qū)推行特別極簡審批制度。
一、大幅度提升行政審批效率。通過取消審批、審批改備案、告知承諾和聯(lián)合驗收等方式，最大限度地減少行政審批，重點園區(qū)項目審批總體提速70%以上。
二、降低企業(yè)成本。通過規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審，減少了企業(yè)編制可研報告費用和評估費用。
三、激發(fā)了市場活力。倒逼政府轉變職能，審批層級和環(huán)節(jié)大為減少，投資便利后園區(qū)注冊企業(yè)大幅提升。2020年�？诮瓥|新區(qū)新增注冊企業(yè)4715個，海南生態(tài)軟件園新增2227個，洋浦開發(fā)區(qū)新增1528個，同比增長翻一番。
推行極簡審批改革以來，陸續(xù)接待了各地調(diào)研極簡審批改革情況，《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》明確將告知承諾、區(qū)域評估代替單個評估和聯(lián)合驗收等做法在全國推廣，廣西、湖南等自貿(mào)區(qū)(開發(fā)區(qū))也在開展極簡審批改革等。
營商環(huán)境工作壓茬推進
一、以完善工作制度為落腳點，打造營商環(huán)境“一盤棋”。設立了省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議，各市縣相應設立了工作推進機制，建立了五級書記抓營商環(huán)境的推進機制、政企溝通機制和宣傳反饋機制。
二、以制定實施行動計劃為主線，營商環(huán)境改革舉措壓茬推進。連續(xù)三年制定優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，共推出100條改革舉措，形成了商事登記“全省通辦”、施工圖審市場化和施工圖“多審合一”等70多項制度創(chuàng)新成果。
三、以深化“放管服”改革為抓手，持續(xù)提升營商環(huán)境便利化水平。擴展涉企經(jīng)營事項“實行告知承諾”范圍，推進“承諾即入制”落地。在全國率先推行商事登記“全省通辦”等五個方面制度創(chuàng)新。實行施工圖“多審合一”，實現(xiàn)一個圖審機構集中對外服務。在全國率先出臺省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南，所有登記事項去除“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料”兜底條款。實現(xiàn)電子稅務局稅費一體化申報便利服務。
四、以信息共享為核心，持續(xù)提升營商環(huán)境數(shù)據(jù)供給能力�！耙痪W(wǎng)通辦”“一窗通辦”實現(xiàn)企業(yè)設立、公積、社會保險、刻章、稅務等環(huán)節(jié)集成化辦理。統(tǒng)一全省工程建設信息平臺，在建設項目審批標準化、市政公用服務標準化、工程建設項目“三級編碼”管理等方面走在全國前列。國際投資“單一窗口”實現(xiàn)企業(yè)開辦一窗受理、項目建設、銀行預約開戶、外匯登記、簽證辦理等234項延伸服務。
五、以完善法治為基礎，促進公平公正市場競爭。推行包容審慎監(jiān)管“三張清單”，以包容審慎激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。施行多元化解糾紛條例，確立了糾紛化解機制。實施企業(yè)破產(chǎn)清算案件快速審理若干意見和企業(yè)破產(chǎn)案件程序指引，規(guī)范破產(chǎn)清算案件快速審理。
六、以全面評估為基準，促進營商環(huán)境改革優(yōu)化。建立了以全省營商環(huán)境評估和改革舉措落實情況評估為主要內(nèi)容的評估制度，正逐步構建以世界銀行營商環(huán)境評價指標體系為基礎、國內(nèi)外橫向可比、具有自貿(mào)港特色的營商環(huán)境評估指標體系，為發(fā)現(xiàn)問題，總結推廣經(jīng)驗，推進以評價促進改革優(yōu)化提供基礎支撐。
截至2020年12月底，全省市場主體達到119萬戶，其中，企業(yè)44.24萬戶、個體戶74.93萬戶；外商投資企業(yè)增長迅速，2020年全省新增外資企業(yè)1075戶，尤其是2020年6月1日《海南自貿(mào)港建設總體方案》實施以來，外資企業(yè)增長量是6月前的近9倍。
近日知名智庫粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布了國內(nèi)城市營商環(huán)境排名報告，報告顯示我省�？�、三亞、儋州營商環(huán)境指數(shù)有所提升。
社會管理信息平臺初具實戰(zhàn)能力
海南社會管理信息化平臺(以下簡稱社管平臺)整合了全島人流物流資金流信息管理、社會管理監(jiān)管、口岸監(jiān)管等多個系統(tǒng)，創(chuàng)新建設、綜合應用雷達、光電等多種前端感知手段，匯聚融合各類數(shù)據(jù)資源，構建從態(tài)勢感知到大數(shù)據(jù)研判再到聯(lián)勤聯(lián)動高效應急處置的全鏈條綜合防控體系。
一、構筑三道防控圈
在近海防控圈，運用海上浮臺搭載的各種前端感知手段，對內(nèi)與岸基雷達、光電相互配合，清除監(jiān)管盲點；對外將部分重點區(qū)域監(jiān)管范圍向外延伸，對過往船只等海上目標進行跟蹤監(jiān)管。同時提供海域態(tài)勢感知、海洋環(huán)境觀測、海上綜合通信及海域信息等方面服務。在岸線防控圈，建設岸線視頻監(jiān)控、環(huán)島雷達、光電，基本實現(xiàn)岸線可視化監(jiān)管全覆蓋。整合使用全省無人機資源，強化感知手段的機動性，擴大監(jiān)管范圍。通過加裝船載北斗終端，對全省“三無”船舶進行嚴格管控，防范走私、偷渡風險。在島內(nèi)防控圈，綜合運用視頻監(jiān)控、卡口電子警察、人臉識別系統(tǒng)、無人機管控系統(tǒng)等，對島內(nèi)車輛、貨物、人員、飛行器等情況進行監(jiān)控，為打擊違法犯罪、應急救援、重大活動安保等提供技術支撐。
二、綜合應用三大功能
一是強化對人流、物流、資金流的監(jiān)管。依托人臉識別手段，主動識別、掌控進出島人員基本情況。通過大型集裝箱車輛檢查設備、輻射探測設備等手段實行無感監(jiān)控，建立貨物、承運人、貨主、車主等方面的信息關聯(lián)，對貨物進行全維度監(jiān)管。依托資金流信息監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對進出島“每一筆資金”全天候、實時性、交易級地精準監(jiān)測。二是充分發(fā)揮社會治理和綜合服務功能。匯聚黨政軍警民等各個領域的信息資源，實現(xiàn)各系統(tǒng)資源共享、協(xié)同應用，為政府相關部門履行社會管理和服務職能提供有力支撐。三是充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮調(diào)度功能。建設社管平臺指揮中心，與省、市縣各級聯(lián)勤聯(lián)動單位和一線可視化指揮調(diào)度點位實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立了自上而下的預警指揮、聯(lián)動處置體系。
